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从城市化演进特点看“多点多极”支撑
时间:2013-01-09   来源: 四川日报    人气:541
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从城市化演进特点看“多点多极”支撑
 
    “一城独大”是四川发展阶段中的必然产物
    在全省经济总量中,成都市长期占据三分之一,与经济总量排位第二的城市拉开了很大距离,呈现出“一城独大”的格局。我们以地区生产总值计算成都市的首位度,可以看到成都市在全国各省区中的首位度不仅排在第一,而且与排位第二的省份相比要高出近1倍,与东部省份比较,一般是其4—5倍。
    对我国前十大经济省份的中心城市首位度进行比较,可以发现东部省份的首位度一般不到2,最低的只有1左右,即至少有两个城市的经济总量比较接近。实际上在广东、江苏、山东、浙江、河北等省份,前3—5个城市的经济总量差距都不大,从而形成几个特大城市共同带动全省经济发展的格局。而在中西部地区,中心城市的首位度一般在2以上。成都市的首位度远高于中西部城市,既有历史上就扮演着商业中心的特殊历史原因,也有新中国成立后国家产业布局的特定体制原因,更主要受所处发展阶段的影响。
    四川目前刚进入工业化中期前半阶段,在此之前乃至今后一段时间,特大中心城市的集聚效应将继续大于扩散效应,人口和生产要素向条件好的中心城市集聚阶段并没有结束。尤其是成都市在近几年,总体上仍然是集聚大于扩散。有以下几个方面的数据可以印证这一判断。2007—2011年期间,成都市的地区生产总值增速在全省排名第六,始终居于发展最快的第一阵营;经济总量从3324亿元增加到6855亿元,占全省比重从31.5%上升到32.6%,上升了1.1个百分点;在成都落户的世界500强企业已经达到210家左右,占全省引进世界500强企业数量的85%。由于大的项目主要集中在成都,如果按投资额计算,所占比重应在95%以上。
重点推动一批城市上台阶的条件日益成熟
    尽管成都市的经济发展继续保持持续快速增长势头,但省内许多市(州)的经济发展步伐也在明显加快,从速度上有超越成都之势。“十一五”期间,各市(州)地区生产总值年均增长速度一般都在两位数以上,呈现出你追我赶的态势,按现价计算的地区生产总值每隔4—5年就翻一番。
    表现比较抢眼的城市相对集中在川南和川东北地区,在过去5年,内江、资阳、泸州、凉山、宜宾等城市,经济增长速度都快于成都,还有多个城市则紧随其后,呈现努力赶超和交替领先的良好势头。在这批城市中,既有依托过去工业基础发展的城市,也有通过引进产业发展的城市,还有依托优势特色资源开发崛起的城市。预计在未来几年,不仅一批经济已经起飞的城市仍将继续保持较快发展势头,纷纷从大城市或中等城市进入特大城市或大城市行列,而且一批在“十一五”期间已经奠定坚实发展基础的中小城市,也将陆续进入经济起飞阶段。
    之所以在各市(州)能形成强劲发展动力并蓄势待发,与以下积极因素关系密切。一是我省大多数城市纷纷进入工业化中期的前半阶段,工业化城镇化的快速推进,形成更加广阔的投资空间。二是全省以高速公路、高速铁路、航空等为主体的现代交通体系建设迈上新台阶,长期制约经济发展的硬环境约束得到极大改善。三是各城市经济发展思路明确,加快发展的认识比较统一,推进发展的办法和措施较多,有利于克服困难和突破各种障碍。四是我国经济增长速度虽然从“高速增长”转向“次高速增长”,需求不如过去旺盛,国际经济持续疲软的状况短期难以改善,但加快发展的基础短期不会改变。正是这些积极因素的共同作用和合力推进,使我省各市(州)能够迅速长大,在区域经济发展中的支撑能力越来越强。
辩证认识现阶段构建“多点多极”支撑的特殊性
    推进“多点多极”格局的形成,必须准确把握我省区域经济发展的阶段性特征,顺应城镇化演进的基本规律,发挥好各城市的支撑和带动功能。
    首先,“多点多极”并不排斥首位城市的提升。成都市当前正在大力推进的天府新区建设和老城区分类改造,将形成更加强大的支撑现代产业发展功能,完全有条件借助国内外产业结构深度调整产生的先进制造业和现代服务业转移机遇,成建制地引进新的产业链条,继续保持领先发展势头,用2—3年时间进入万亿元GDP城市的行列,在副省级城市中的排位进一步上升。预计在最近几年,成都市的首位度还不会下降。因此,当前推进“多点多极”的形成,重点不是要解决首位度过高的问题,而是要在促进成都提升发展的同时,推动市(州)迅速发展壮大。
    其次,“多点多极”重在充分发挥群体作用。当前加快推进一批重点城市发展,培育形成多个带动区域经济发展的“极核”,需要有一个过程。在东中部许多省份中,经济总量排名第二的城市,地区生产总值最少都在2000亿元以上,高的超过1万亿元,位于4000亿—6000亿元的城市居多。一些东部省份中经济总量排第三、第四位的城市,地区生产总值也在3000亿元以上。从目前我省其他地区生产总值过千亿元的城市看,经济总量最大的市不到1500亿元,中心城区人口不足100万人,这类城市要想成为区域经济发展中真正具有辐射带动能力的“一极”,没有几年的总量积累不行。为此,省委提出形成“多点多极”支撑的决策,就是从当前各市(州)经济总量偏小的实际出发,要充分发挥多个城市的群体作用。
    第三,“多点多极”之间要形成合理分工。“一核带动,多点呼应,多极支撑”,可能是当前发挥“多点多极”支撑的可行选择。由于各点和各极的经济实力、在区域中应当承担的角色、辐射带动能力等存在明显差别,必须根据各城市的条件和发展方向,明确各自的发展定位。成都市作为综合功能配套的城市,重点发挥现代服务、先进制造和科技文化等辐射带动功能。地区生产总值突破千亿元的其他市(州),应根据其中心城区的规模、区位优势、发展潜力等,分别推动其向具有一定综合功能的区域性经济中心发展,并突出其特色,如交通、工业、信息、商贸、物流等。其余城市则根据自己的优势,重点强化其专门功能,积极呼应和传递区域性中心城市的辐射力。“多点多极”的合理分工与协作,将使我省从过去的偏重局部区域的开发,转向全域同步推进的开发。
(责任编辑:施静)
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