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长宁县实施“两化”互动统筹城乡发展工作的实践与思考
时间:2013-02-18   来源: 四川经济信息网    人气:522
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长宁县实施“两化”互动统筹城乡发展工作的实践与思考
 
    实施“两化”互动、统筹城乡总体战略,是省委、省政府立足四川实际、把握现代化发展规律作出的重大决策部署,是我省建设西部经济发展高地和全面小康社会的主路径和主引擎,是未来我省经济社会发展的总体战略。省委九届四次全会以来,我县深入贯彻省、市关于“两化互动”工作的决策部署,坚持新型工业化、新型城镇化“双轮”驱动,全力实施产城一体、产业互融、城乡统筹,促进了“新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游国际化”联动发展,全县经济社会发展保持了良好的发展态势。
    当前,长宁县正处于建设中国西部生态经济强县的攻坚期和全面建设小康社会的关键期,面临新一轮西部大开发、成渝经济区建设全面启动、川南经济区和川南城市群建设加快推进、世界经济深度调整和国内外产业向西部大规模转移等重大历史机遇。深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略,是遵循工业化城镇化发展规律、加快转变经济发展方式、实现全面协调可持续发展的必然要求,是把握长宁县发展阶段性特征、增强发展的持久动力、促进城乡同发展共繁荣、提升区域竞争力的战略举措。因此,要认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于实施“两化”互动、统筹城乡发展战略的安排部署,紧紧围绕建设美丽、富饶、幸福、和谐美好新长宁的总体取向,始终坚持“环境立县、工业强县、旅游富县、科教兴县”发展战略不动摇,按照“产城村一体,工农旅互动”的总体思路,大力推进产业、城镇、新村一体化,工业、农业和以旅游为先导的第三产业互动协调发展,加快构建与中国西部生态经济强县相匹配的现代工业经济体系、现代城镇体系、现代农业体系和生态养生旅游体系,形成“四化”良性互动、相互支撑的发展格局,推进长宁发展新跨越。
    一、我县实施“两化”互动、统筹城乡发展工作的基本情况
    (一)坚持“工业强县”战略,大力推进新型工业化。今年上半年,全县实现地区生产总值38.7亿元,同比增长14.4%;三次产业比优化为16.8:55.5:27.7;工业对经济增长的贡献率达到75.56%。长宁县工业集中区是我县“两化互动”工作的主要载体之一,被纳入四川省新增20家重点开发区发展规划和宜宾市重点推进产业园区、全市“两化互动”示范园区。截至目前,工业集中区累计投入48亿元,平均投资强度153.8万元/亩,入园企业总数达到35个。以打造醋酸纤维素上下游产业集群为重点,依托四川普什醋酸纤维素公司,7500吨/年醋酸塑料项目建成投产,投资6.5亿元的年产1.5万吨高性能电子薄膜技术改造工程(醋酸纤维素二期工程)全面启动,年产2.5万吨/年烟用丝束项目前期工作进展顺利。君子酒业2万吨白酒技改扩建项目基本建成,成功引进宜宾威利酒业、宜人坊酒业等白酒生产项目,开佛酿酒食品加工园区内白酒生产企业增至7家,预计全县2013年全县白酒产业将达到10万吨/年生产规模。宜宾丰源盐化工100万吨/年真空制盐项目试生产,30万吨/年纯碱生产项目着手实施。富源设备单机30万千瓦水轮发电机组整厂迁建、泰宁化工20万吨硫酸扩建等项目即将建成投产。依托在建的宜泸渝高速公路、308省道和长江黄金水道水陆交通优势,建成宜宾港长宁香炉滩码头,仓储物流业发展迅速。
    (二)实施“城乡统筹”,大力推进新型城镇化。一是城镇布局进一步优化。全面启动了县城新一轮总体规划修编工作和土地利用、防灾避险、绿化、交通等专项规划,明确了县城“中调、北进、南联、西拓、东优”城市空间发展策略和“中国竹生态养生名城”总体目标。先后完成了《竹海镇总体规划》、《古河镇总体规划》等18个乡镇总体规划编制,全县乡镇总体规划覆盖率达100%,完成规划面积14平方公里。全县20个乡镇整合为10个建制镇8个乡,城镇空间规模进一步扩大,空间结构趋向合理。二是城镇基础进一步夯实。建成了宜长路快速通道,江长路高等级旅游公路,全县所有乡镇都通水泥路,今年年底将实现村村通水泥路。目前,县城道路总长度达17.3公里,建成了五大广场四大公园,公园绿地面积达79公顷,人均公园绿地面积达9.44平方米;县城建成区城市园林绿地总面积为237公顷,绿地率达35.98%;绿化覆盖面积达到273公顷,绿化覆盖率达43.68%。成功创建为全国文明县城、国家卫生县城、国家园林县城,获评“中国人居范例奖”。三是县城城区有序拓展。2009年以来,全县累计完成房地产开发投资近15.89亿元,商品房竣工1170套16.7万平方米,完成商铺面积10689平方米。截至2011年,全县城镇建成区面积11平方公里,全县城镇人均住房面积达25.1平方米,城镇人口11万人,城镇化率36.6%。
    (三)实施“产村相融”,大力推进农业现代化。以优质粮油、特色水果、特色蔬菜、特色水产、竹荪、花椒、烤烟等为主的现代特色农业基地覆盖面积达15万亩以上。“康利达”无公害鸡蛋、“竹海一品”西瓜等近10个品牌通过无公害认证或绿色食品认证,“竹海长裙”竹荪获地理标志认证。以“百里新村、养生长廊”建设为重点,加快推进十个万亩特色农业产业基地和观光体验区、十条旅游精品环线及五个新村群落建设,联动推进观光农业、休闲农业与乡村旅游发展,全域推进新村建设。目前,全县269个村全面完成新村建设规划,今年新启动的50个新村建设加快推进。全县新农村示范片累计完成投资5.65亿元,主导产业产值超百万元村156个,超千万元村达86个,超亿元村3个。
    (四)实施“兴旅活商”,大力推进旅游国际化。2012年上半年,全县接待游客157.6万人次,同比增长23%;旅游收入19.2亿元,同比增长31.6%。编制完成了《长宁县十二五旅游发展总体策划》、《长宁县乡村旅游总体规划》等相关规划。积极抓好蜀南竹海5A景区创建工作,启动了梅硐竹石林和佛来山创建4A级景区等综合开发。培育休闲农业与乡村旅游点10余个,分布在全县30%以上的乡镇区域。成功创建为全省乡村旅游示范县,获得“中国最佳乡村旅游目的地”、“全省林业生态旅游十佳县”和“全省乡村旅游工作先进县”等称号,佛来山旅游景区是全国农业旅游示范点,被评为省级重点推荐乡村旅游线路。
    二、我县实施“两化”互动、统筹城乡发展工作存在的不足
    当前,我县工业化城镇化进程总体落后于全国、全省、全市平均水平,工业经济整体实力和竞争力还不强,城镇化滞后于工业化,城镇化率分别比全国、全省、全市低14.67、5.23和3.05个百分点,加快推进新型工业化、新型城镇化的任务艰巨而紧迫。具体来讲,存在以下六个方面的不足:一是规划对接融合水平有待进一步提高。近年来,先后编制了土地利用总体规划、城市总体规划、交通规划、控制性详细规划和各类专项规划,但是由于各项规划成果依据不一致,基础资料不统一、规划范围确认不统一、管理层次不统一等问题,导致各项规划间存在明显交叉而又缺乏协调,规划成果可利用性相对较差,规划衔接与融合做得不够,给规划管理应用带来一定困难。部分乡镇还未真正树立全域全面规划的理念,各类规划的针对性、实用性不强,没有围绕产业发展谋划城镇和新村的空间布局,在村镇规划和建设中,没有为产业发展预留空间,大部分小城镇和新村缺乏产业支撑。二是城乡基础设施建设有待进一步加强。工业集中区基础设施建设财政性资金累计投入4.5亿多元,虽然纵向比进步较大,但其配套能力、发展承载能力与工业经济加速发展态势还有差距。在城镇建设方面,基础设施还不完善,市政设施布局不够合理,城市地下管网建设较为落后。三是重点产业支撑作用不强。目前,全县仅有38家规上工业企业,工业化率仅为47%,工业总量少、规模小、效益低,产业成园成链发展格局尚未形成;龙头加工企业和专合组织的带动力不强,大型农业产业基地规模小,布局分散、基础设施不配套,农产品精深加工程度低,产业支撑作用不明显。四是两化之间的互动性不强。目前,全县城乡二元结构还比较突出,城镇化率大幅低于工业化率。五是要素瓶颈制约突出。特别随着是工业、城建、交通等重大项目对土地、资金的需求不断增加,要素保障压力较大;同时,“两化”建设所需的技能人才和创新型人才缺乏,企业创新能力弱,产业竞争优势不明显,全县仅有一家省级技术研发中心和三家市级技术中心。六是工作整合离度不够。“两化”互动工作指挥协调机制还未完全建立,整合资金、项目和工作力量集中打造示范点、示范片的力度不够,政策体系配套不完善,一些重点项目和重点工作推进乏力。
    三、我县实施“两化”互动、统筹城乡发展的对策思考
    (一)突出规划融合对接。紧紧抓住长宁县城和长宁工业集中区紧邻的重大优势,按产城一体、统筹发展的总要求,强化规划的战略性、前瞻性和导向性,做到以科学规划为指导推进“两化”互动、统筹城乡发展。按照经济社会、产业发展、城镇规划、土地利用、交通发展和新农村建设“六规合一”的原则,以完善城镇体系规划为核心,编制修订《长宁县空间发展时序规划》,进一步强化城镇规划与园区、产业、交通、土地、环保、新农村、乡村旅游、商业网点和物流等规划的有机衔接。特别是乡镇必须结合自身优势注重抓好产业发展规划,促进城镇规划的深度融合。同时,及时制定省级“两化”互动示范园区规划和醋酸纤维素产业园、酿造食品园、竹文化产业创意园、下场物流园区、盐化工产业园五个园中园的特色产业、新兴产业布局规划。
    (二)增强“两化”项目支撑。将项目作为“两化”互动、统筹城乡发展的第一工程和首要载体,围绕“两化”互动、统筹城乡工作重点,按照“七个一批”的要求,包装、策划、论证、储备、争取一批重大产业项目,形成“金字塔”型项目层级结构的项目库。围绕“四个一百亿元产业工程”、页岩天然气综合利用开发、酿酒食品园区建设等谋划项目,延伸产业链条,强化产业支撑作用。紧紧围绕中国竹生态养生名城建设,加快细化、推进29个引擎项目。组织各乡镇依托优势、挖掘特色、全民动员,着力打造3-5个对本乡镇有较强支撑作用的项目,加快打造特色小城镇。紧紧围绕“百里新村?养生长廊”和十大特色农业基地建设包装、策划大项目,加快推进新农村综合体打造,促进产村相融。按照全域乡村旅游的要求,围绕“五大旅游组团”、淯江河流域综合开发和10条精品旅游环线,大力发展生态养生项目,全域发展乡村旅游。积极构建县、乡(镇)、村三级层面、全域覆盖的项目体系,逐步形成大项目带小项目,小项目支撑大项目良性互动的格局。
    (三)狠抓工业园区建设。一是大力发展园区主导产业。支持和鼓励普什醋酸纤维素公司做大醋片规模,通过技改扩能,使醋片产能逐步达到15万吨/年以上。重点发展以醋酸纤维素为原料(如2.5万吨/年烟用丝束项目)、科技含量高、经济效益好的重、特、大项目,打造亚洲最大、产业体系最完善的醋酸纤维素产业基地;依托盐卤资源,规划200万吨真空制盐技改项目、新增100万吨/年采输卤项目、50万吨氯碱建设项目和50万吨聚氯乙烯技改项目,打造西南一流的以生产纯碱、烧碱、PVC、氯化钠等为主的盐化工基地。以竹文化创意园区建设为依托,积极发展竹坯板、竹模板和竹地板生产,深度开发竹炭、竹沥汁、竹编工艺等高附加值产品,规划发展20万吨溶解浆建设项目。以富源设备单机30万千瓦水轮发电机组整体迁建项目为契机,大力发展以水轮发电组研发、生产、销售为主的机械制造业,适时启动单机50万千瓦水轮机组建设项目。加快推进君子酒业2万吨白酒扩建项目二期工程等项目,引导君子酒业、竹海酒业、威利酒业等酒类企业扩大投资、加强技改,努力形成20万吨/年的生产能力,积极融入“中国白酒金三角”。二是加快园区平台建设。把工业集中区作为“两化”互动发展,推进产城融合的重要结合点,大力推进工业集中区基础设施项目建设,加强工业集中区物流运输、能源保障等功能配套,提升集中区承接产业、吸纳就业的综合承载能力,实现集中区城市新区与县城的互促式发展。加快竹海科技、天成印务等企业“退城入园”工作,逐步将符合产业定位的工业企业向集中区搬迁和集中,全面提升工业发展的集中度。力争到2015年集中区规模拓展到8平方公里、入驻企业50户以上,实现园区产值120亿元以上,建成全省“1525工程”重点培育园区、全省循环经济示范园区和省级重点经济开发区。
    (四)建设特色城镇特色新村。坚持城乡统筹、产城一体发展方向,全力构建以县城为核心、乡镇为支撑、新农村综合体为基础的城镇体系。一是建好养生名城。按照“三轴六区三节点”的功能分区,规划启动东部田园新区、南部旅游新城、西部未来城、北部高铁新区、城中商贸休闲区五个城市新区组团建设,突出工业集中区、高铁站、东山湖水库、三里半、淯江东区等重要节点,高标准规划布局城市新区。力争到2015年,实现县城建成区面积15平方公里以上,常住人口20万人左右,城镇化率50%以上。将29个养生名城引擎项目纳入“两化”互动引擎项目进行管理,加快推进文化体育休闲公园、东山湖地块开发、熊猫基地建设、长江大道拓宽改造、淯江东区土地整理和高铁站区及周边市政工程等项目。充分发掘竹文化、养生文化等地方特色文化,规划打造2—3个特色街区,大力发展以养生医疗居住、养生产品开发、养生特色餐饮等为代表的养生服务业,提升城市品位,不断提升长宁县城的知名度和美誉度,以建设“旅游度假之城、川南商务之城、养生宜居之城、健康生态产业之城”为标准,不断完善、拓展中国竹生态养生名城的城市功能,积极争创“联合国人居范例奖”。二是发展重点城镇。按照“一心四镇两轴”的城镇空间布局,加快县城、城镇、中心村规划三级融合,重点打造养生旅游重镇竹海镇、梅硐镇,休闲养生重镇开佛乡、古河镇,生态农业重镇桃坪乡、三元乡,历史文化重镇双河镇,工业重镇长宁镇、硐底镇,物流重镇下长镇,形成一批旅游观光型、休闲养生型、生态农业型、文化底蕴型、工业集中型、交通物流型的重点城镇,不断提升县域经济整体实力。到2020年,力争建成3个3-5万人口的重点城镇。三是打造百里新村。依托重点镇的辐射带动作用,结合城乡统筹、拆迁安置、乡村旅游发展等工作,以“百里新村?养生长廊”建设为统揽,将新村建设、农业产业基地建设、基础设施建设与乡村旅游发展等有机结合,打造各具特色、各有产业的新农村综合体,全域推进新村建设。四是狠抓城市基础设施建设。按照城市总规,加快推进城市骨架建设,先期将城市道路(特别是主要通道)、地下管网等市政工程向城市新区延伸推进,健全城镇交通体系、市政服务体系、信息化体系。高标准、高起点,按照科技型、产业型、智慧型城市建设的要求推进城市基础设施建设,确保较长时期城市基础设施不落后。综合解决城市框架拉大、城市人口增多带来的住房、上学、就医、交通、饮水、休闲、垃圾处理、排污、消防等问题。加快推进特殊教育学校、文化体育中心、中医院新业务大楼建设等项目和碧玉溪农贸市场等城市低洼地带整治,完善县城地下综合管沟整改,切实提高防灾抗灾能力。
    (五)促进“四化”融合互动。坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针,在“两化”互动中统筹推进农业现代化和旅游国际化。通过推进农业现代化为新型城镇化、新型工业化提供更优质的基础产品和原材料,并让渡发展空间。通过加快旅游国际化进程,不断加快新型工业化健全生产性、生活性服务保障体系、实现绿色可持续发展,不断加快新型城镇化完善功能、形成产业体系、实现充分就业。按照“一城一廊四区两重点”的“十二五”旅游发展总体规划,坚持把“百里新村?养生长廊”建设作为统筹城乡发展、一二三产业联动的桥梁和纽带,形成全域新村、全域旅游产业互动、功能互补,生态产业化、产业生态化的发展格局,加快城乡一体化进程。一是加强城镇化的产业依托。城镇建设规划要充分考虑工业发展要求,为工业发展留足空间,以产业布局来规划城镇体系布局。要以工业化带动就业,以就业引导农村劳动力向城镇转移,以城镇消费催化三产业发展,以三产业发展推进城镇建设,以加快城镇建设吸引工业投资。县城、重点镇和中心村的规划建设,首先考虑产业依托,突出主导产业,实现良性循环,互动发展。二是充分考虑工业化的环境承载能力。结合我县县情和城市定位,大力发展科技含量高、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的产业,绝不以牺牲环境为代价换取短期的发展。三是联动推进农业现代化和旅游国际化。把农业产业化经营和农产品精深加工作为工农互动的关键点和结合点,推动一二产业联动发展。把“百里新村.养生长廊”建设作为统筹城乡发展,加快城乡一体化进程的桥梁和纽带,联动推进农业现代化和旅游国际化。促进文化产业和旅游产业互融,重点抓好景区景点开发升级、10条乡村旅游精品路线打造等工作,全力争创全国休闲农业与乡村旅游示范县,打造中国最佳乡村旅游目的地。
    四、加强实施“两化”互动、统筹城乡发展的工作支撑
    (一)积极招商引资。深入研究国际国内产业转移趋势,结合省市相关政策要求,从对上争取、对外招商两个途径着手,一方面争取将相关项目纳入省市“两化”互动项目盘子,或争取重大项目落户长宁;另一方面围绕优势资源、主导产业和战略新兴产业发展方向,有针对性地招引产业和行业龙头,带动配套企业跟进,形成产业集群,为加快实施“两化”互动提供充足源动力。
    (二)强化政策支撑。始终坚持“工业强县”战略,把工业发展摆在优先发展战略地位,从政策优惠、园区建设、资金保障、人力配置上重点向工业倾斜。一是加强政策研究。认真梳理国家、省、市实施新一轮西部大开发、建设成渝经济区、推进“两化”互动和统筹城乡发展、产业振兴计划等重大战略中的优惠政策,整合财税金融、产业发展、基础设施建设、园区开发、中小企业发展、生态环保、民生工程、科技人才等各级各类支持政策,进一步完善我县相关配套政策,把优惠政策真正转化为推动我县发展的动力。二是着力构建新型城乡关系。在新型社区和新村聚居点充分考虑就业、养老、医疗、上学、住房、饮水、文化、休闲等多层次需求,有序推进产业向园区聚集、土地向业主聚集、人口向城市、集镇和中心村聚集;通过规模化、园区化发展特色产业,实现传统农业向现代农业转变、散居村落向新型社区转变。三是大力实施城乡综合配套改革。认真学习先进地区比较成熟的经验,结合实际在住房、户籍管理、就业促进、社会保障、社区建设上积极探索创新,促进农村人口向城镇转移,推动农民向市民转变。本着为民谋利、让利于民,切实解决好推进“两化”所涉及的征地拆迁等各类矛盾问题,让群众真正成为受益者。
    (三)突破要素制约。一是努力破解融资难题。紧紧抓住扩权强县的契机,争取国、省、市项目资金支持,同时进一步创新融资模式,拓宽融资渠道,用市场化手段解决资金问题。加快长盛公司改制进程,尽快形成融资功能;加强银政企对接沟通,利用国家宏观政策松动机遇扩大贷款投放规模,切实解决项目融资难题;大量采用BT、BOT等投融资模式,把骨干道路、标准化厂房等基础设施建设推向市场,缓解财政压力。二是全力保障用地需求。用好、用活、用足土地政策,积极争取建设用地指标,努力满足工业发展和城市建设用地需要;认真实施城乡建设用地增减挂钩,通过盘活农村闲置、撂荒土地,占补平衡,高效配置土地资源;加大对上争取力度,确保重大项目用地需要;狠抓园区工业用地储备工作,预留必要的发展空间。三是加强人才队伍建设。研究制定有利于高科技人才创业发展的政策措施,积极引进工业发展、城镇建设急需的技术领军人才和高层次管理人才,加快培育造就一支与“两化” 互动发展相适应的人才队伍。把拆迁安置政策与农民工进城政策相结合,严格执行国家拆迁安置政策,一方面解决失地农民就业问题,另一方面解决企业用工难问题,加快“农民变工人、农民变市民”的转变。
(作者:何文毅   长宁县委副书记、县长)
(责任编辑:施静)
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