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宜宾县推进“两化”互动发展的实践与探索
时间:2013-03-20   来源: 四川经济信息网    人气:573
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宜宾县推进“两化”互动发展的实践与探索
 
    近年来,宜宾县按照省委、省政府实施“两化”互动、统筹城乡总体战略,坚持“工业强县”核心战略,大力推动“三化”联动和“两化”互动,突出投资拉动,着力改善民生,全力推进经济社会发展。2012年预计全县完成地区生产总值160 亿元,增长14%以上;公共财政预算收入6亿元,增长26%以上;全社会固定资产投资138亿元,增长16%以上;规模以上工业增加值58.6 亿元,增长20%以上;城镇居民人均可支配收入19450元,增长15%以上;农民人均纯收入8034元,增长15%以上;实现社会消费品零售总额52.5亿元,增长16%以上;三次产业结构比调整为22﹕53﹕25,实现了县域经济又好又快发展。
    一、2012年“两化”互动顺势推进,成效明显
     (一)坚持工业强县,以新型工业化支撑新型城镇化。全年全县新增规模以上工业企业7户、达70户,实现规模以上工业总产值164亿元、增长22%,利润总额13亿元、增长25%,工业化率达42.8%。
    一是园区规划建设全面推进。向家坝工业集中区成功升格为市级工业园区,并列为重点培育的省级经济开发区。成立开源建设投资公司,增强园区投融资能力。城北园基本建成天池路、奋发路等园区道路,企业入驻条件明显改善,招商企业加快落地生产。高捷园完成总规修编和环评,八一35KV变电站建设加快推进,招商企业陆续签约。豆坝园完成入园道路和220KV变电站及线路工程建设。双谊食品产业园完成总规和环评,企业陆续入驻。宜北产业园组建管委会,完成园区总规并启动控规,入园骨干道路等基础设施建设扎实推进。园区建设投入资金48亿元,累计建成园区面积7.13平方公里,入驻规模以上企业38户。
    二是招商技改项目加快推进。着力推进工业转型升级,完成技改投资20亿元、增长11.7%。惊雷科技、富康芽菜、世祥建材、繁荣煤矿等10个技改项目竣工投产,天工机械、晶鹏玻璃等整体搬迁项目开工建设。兆年酒业等9个招商项目完成供地,吉鑫制酒一期、香酒坊原酒等9个工业招商项目竣工投产,并逐步形成现实生产能力。
    三是重点产业不断发展壮大。向家坝水电站下闸蓄水并实现首批机组投产发电,双龙换流站及线路工程全面开工,大鱼孔水电站投产发电,伏龙口水电站获省政府封库令,中核南方核燃料元件项目加快推进,综合能源产业突破发展。惊雷科技快速壮大,天瑞达、常达机械加速搬迁技改,伊力科技、中联纸机、粤华集团、志源电子等企业加快发展,长虹红星电子工业园即将投产,机械制造产业快速发展。重啤宜宾公司提质增效,红楼梦酒业、吉鑫酒业、汇宝食品扩能加快,兆年酒业、川兴酒业动工建设,松溪酒业、玉章酒业等项目签约入驻,酒类食品产业健康发展。威力化工扩能技改竣工投产、整体搬迁加快推进,伊力100万吨PVC项目前期工作积极推进,特色化工产业不断发展。四大主导产业实现产值120亿元,占工业总产值的82%。
    (二)坚持城乡统筹,以新型城镇化促进新型工业化。全年完成城乡建设投资20亿元、增长33%,三级以上房地产及建筑企业增至35户,实现建筑业产值35.1亿元、增长22%;新增建成区面积1.8平方公里、达35.8平方公里,城镇化率提高2.6个百分点、达35.2%。
    一是城北新区建设全力推进。全面完成“四中心”方案设计,基本完成星级酒店综合体、长寿山公园和企业总部规划设计,提前启动城北以北城市新区拓展规划。建成金山路、金江大道西段、康宁路、天池路等市政道路11条,建成城北商业步行街、康宁路、德政街景观工程;完成二级加压泵站和天南线下地等水、电、气、通信配套基础设施建设;启动渝昆高速互通立交、政务中心、文化中心、综合应急救援基地等项目建设。大型商住小区城中央、阳光康郡开始入住,拉菲小区启动建设。新区建成区面积达4平方公里,入住人口2万人以上,城市功能不断完善。
    二是旧城开发治理重点推进。翠柏大道、宜建路等道路整治全面完成,南兴大道二段成功开通,偏街小巷综合整治力度加大。滨江路综合开发扎实推进,A地块成功拍卖,A段800米防洪堤基本建成,金沙江广场扩建工程和B、C地块景观工程正式启动,金沙首座、金江外滩和凯宾上院等商住开发项目加快推进。
    三是场镇开发建设全面推进。完成5个乡镇规划修编和373个新村建设规划编制。观音、白花、永兴、泥溪、孔滩、蕨溪、高场、柳嘉等乡镇新区建设扎实推进,观音、古柏、龙池、商州等乡镇防洪堤建设与场镇综合开发联动推进。新增李场、双龙、柳嘉3个镇为扩权试点镇,乡镇场镇开发竞相发展。
    (三)坚持两轮驱动,力促新型工业化新型城镇化互动发展。
    一是坚持规划引领,优化产城布局。始终坚持规划引领,用规划的“无形之手”配置资源、引领发展。编制向家坝工业集中区“一区四园”和宜北园的总体规划,进一步明确园区产业发展定位,城北园重点发展机械、电子、新型材料、汽车等产业,高捷园重点发展高端制造业、农林副产品精深加工和特色化工产业,豆坝园重点发展机械装备制造和仓储物流产业,双谊园重点发展酒类食品产业,宜北园重点发展金属复合材料及重大装备制造产业,彰显产业集聚和城市建设的相融互动。
    二是坚持产城互动,优化互动发展平台。坚持工业园区建设与新区建设有机结合,打造“两化”互动发展示范区。强力推进城北新区产城互动示范园区建设;大力推进普和新区开发,全力打造长虹?宜宾新经济产业园和龙文教育园;合理布局豆坝产业园,着力发展园区物流经济和向家坝库区休闲旅游,全力打造中国欢乐海项目;依托宜北园,创建以新材料和装备制造为特色优势产业的孔滩新区。
    三是坚持保障先行,优化互动发展环境。强化土地保障,全力争取年度用地计划,全年共开展征(回)收土地项目60个、面积超过6000亩,提供城北新区等市政基础设施用地近800亩,宜屏快速通道等建设用地1000余亩,惊雷科技等企业用地近600亩。创新金融产品,为工业企业和房地产企业新增融资超过10亿元,创新银企对接模式,促成36家企业与10家金融机构达成近45亿元的融资合作协议。强化政策支持,出台了《关于加快培育工业大企业大集团的实施意见(试行)》、《宜宾县招商引资优惠政策暂行办法》等一系列促进工业发展的政策措施,形成了较为完善的工业政策体系,为两化互动快速推进提供有力保障。
    二、宜宾县实施“两化”互动发展存在的困难和困惑
    当前,我县工业化、城镇化水平仍然相当落后,还处于工业化和城镇化初期。工业经济整体实力和竞争力还不强,工业对经济增长的贡献率分别比全省全市低1.1和6.4个百分点;城镇化滞后于工业化,城镇化率分别比全省、全市低12.6和10.4个百分点,加快推进新型工业化、新型城镇化的任务艰巨而紧迫。主要表现在以下五个方面:一是产业结构不优。我县虽然已初步形成了综合能源、机械制造、酒类食品、特色化工“四大支柱产业”,但现阶段还处于初级发展阶段,还没有完全形成产业配套、产业集群。产业结构主要以加工业特别是消耗资源型工业为主,缺乏再生利用型工业企业。高新技术产业比重较低,新兴产业发展滞后,传统产业还有待改造提升。二是重点产业支撑作用不明显。我县工业企业规模普遍偏小,整体竞争力弱,知名企业、骨干支柱企业少的状况仍未得到根本性的改变。截止2012年底,县属规上企业70户,规模以上工业增加值58.6亿元,上亿元企业26户,占全市的比例均不大,其中10-50亿元企业只有惊雷科技和伊力集团两户,没有50亿元以上企业,培育发展中小企业、做大做强骨干企业工作还任重而道远。三是城乡基础设施建设任务重。虽然加大工业集中区基础设施建设力度,但其配套能力、发展承载能力与工业经济加速发展态势还有差距;在城镇建设方面,城乡道路、城镇管网等基础设施还不完善。四是发展资金严重不足。当前,我县工业园区基础设施建设、城北新区基础设施打造以及旧城改造等基础设施项目所需资金相当巨大,但由于国家财税政策转型,土地政策收紧,民生支出刚性增加,财政资金严重不足已经成为制约我县“两化”互动发展的重要因素。五是受规划、土地等要素保障影响,城镇建设拓展空间受限,招商引资项目落地困难,形成实际生产能力不足。
    三、2013年推进“两化”互动发展的思考
    (一)强势推进新型工业化,不断提升转型突破的产业支撑。坚定“工业强县”核心战略不动摇,坚持工业化和信息化融合发展,以园区平台为重点、产业集聚为方向、要素保障为支撑,完成园区投入50亿元,实现规模以上工业总产值增长20%以上。
    一是狠抓工业园区建设。完善园区管理运行机制,启动向家坝工业集中区创建省级产业园区和宜北产业园创建省重点特色产业园区。完成城北园英才路、天池路西段一期、仁和路及宜北产业园园区连接道路一期等基础设施建设。启动城北园寿山街南段等项目建设和豆坝园国有土地征(回)收与建设用地前期开发。加快高捷园、宜北产业园园区道路和给排水项目前期工作,完成双谊食品产业园给排水项目建设。加快园区服务中心建设,建成宜北产业园工程技术中心。启动园区标准厂房建设,优化园区发展条件。完成乡镇园区布局规划,出台支持发展政策。
    二是狠抓产业集群培育。积极发展优势产业和战略性新兴产业,推动重大战略资源向高端产业和产业链高端配置。大力支持向家坝水电站工程建设,完成双龙换流站主体及宜宾县内线路工程,开工建设伏龙口、溪鸣水电站,全力培育综合能源产业。加快实现红楼梦酒业白酒生产、川兴酒业、兆年酒业、吉鑫制酒二期等项目竣工投产,积极推进重啤宜宾公司技改搬迁,切实做强酒类食品产业。全力支持惊雷科技争取省级重大装备制造基地,加快推进天工机械、伊力集团等企业技改扩张,完成长虹红星电子搬迁投产,着力壮大机械制造产业。启动威力化工整体搬迁和伊力100万吨PVC项目建设,实现特色化工产业快速发展。新增规模以上企业5户,实现工业增加值70亿元、增长20%以上。
    三是狠抓招商企业落地生产。建立完善招商项目落地建设工作机制,实行目标管理责任制,倒排项目落地计划,专人跟踪对接,优化手续办理,着力解决项目规划、选址、征地、基础设施配套等问题。促成莱克国际汽车商贸园一期、广西欧派五星级酒店、宏运汽车物流园、福星药业、美斯特包装、亮生玻璃、玉章酒业等招商签约项目尽快落地建设,早日形成现实生产能力。
    (二)强力推进新型城镇化,不断拓展转型突破的增长空间。坚定走经营城市滚动发展之路,坚持县城主动融入大市发展,乡镇加快新区建设,完成城乡建设投资18亿元以上,实现建筑业产值35亿元以上,新增建成区面积1.5平方公里以上,城镇化率提高2.5个百分点以上。
    一是始终坚持规划引领。着力规划拓展三大城市发展空间,完成城北以北新区10平方公里、普和新区5平方公里、滨江路西延1平方公里的总规拓展和控规编制。全面完成旧城改造开发规划设计。完成安边旅游特色组团和普安商贸服务特色组团发展规划。切实抓好乡镇和新村规划管理。
    二是强力加快县城建设。加快城北新区建设,完成渝昆高速互通立交和岷江大道二期等8条道路建设,启动金江大道西延连接旧城区道路建设;加快西北地块二期和城北西区等建设用地前期开发;启动星级酒店综合体和7个企业总部建设,完成行政中心建设前期工作,基本完成政务中心、长寿山公园建设,加快城中央B、C地块和拉菲地块开发,完成西北地块二期倒迁房、东区倒迁房三期等项目建设。加速旧城疏堵改造,启动南兴大道一段、四段和围城路建设,完成金江路东段、科贸路北段和南兴大道二段、三段等道路建设;启动黑河沿岸开发整治,加快二二四入口改造。加速滨江路综合开发,完成金沙江广场扩建工程和B、C地块景观工程建设,完成A段防洪堤建设并启动景观工程。启动普和新区建设,开工建设普和大桥,完成长虹.宜宾新经济产业园和龙文国际教育产业园规划设计并力争启动建设。
    三是着力加快场镇开发。加大土地储备力度,盘活乡镇国有资产和国有土地,建立乡镇场镇开发投融资机制。加快观音南部新区、永兴生态小镇和白花、蕨溪、泥溪、高场、孔滩、柳嘉、双龙、横江、古罗等场镇开发建设,加快形成区域性商贸中心。深入推进城乡环境综合治理,全面加强城镇规划建设管理,严厉打击违章建筑,规范城乡建设秩序。
    (三)强化保障措施,推进“两化”互动发展。
    一是强化用地保障。抓好城市土地经营,推行政府“统一征用、统一储备、统一开发、统一配置、统一管理”的土地管理模式,坚持用市场配置土地资源。坚持节约集约用地,对项目投资强度进行限定,建立健全土地低效利用退出机制。实行差别化土地政策,建立“两化”互动发展用地统筹管理机制,优先保证重点园区、重大项目、重要产业、重点物流设施、重要基础设施和重要城市新区的用地需求。创新征地拆迁工作机制,加大土地融资力度,积极探索征地拆迁整体推进模式,依法保障急需用地。
    二是强化资金保障。积极争取工业发展专项资金,完善投融资平台,激活民间资金,为项目建设和企业发展提供资金保障。建立县级“两化”互动发展专项资金,健全县级工业发展、园区建设、城镇建设等专项资金,加大对“两化”互动发展的投入。创新资金筹措、运作模式,发挥资本市场作用,通过总承包、BT、BOT等多种方式,鼓励和引导民间资金进入工业园区、城市基础设施、社会事业等领域,促进城乡一体化发展。
    三是强化组织人才保障。健全“一个项目,一名县领导,一支工作队伍,一笔工作经费,一套考核制度”的“五个一”工作机制,建立县领导联系“两化”互动、统筹城乡发展工作制度。注重选拔任用懂工业、懂城市建设、懂金融的人才,集中开展干部培训,重点加强市场经济、工业、城市建设、投融资知识培训。采用团队引进、关键人才带动引进、高新技术项目开发等方式,积极引进“两化”建设急需人才。
    四是强化法制保障。深化行政审批制度改革,实行“一站式”审批和“一条龙”服务,完善重点项目审批“绿色通道”。加强机关和干部作风建设,深入开展机关效能建设活动,为“两化”互动营造良好的法制环境。
   (丁应虎  宜宾县委副书记、县长)
(责任编辑:施静)
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