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加快四川自贡高新区[两化]互动的对策研究
时间:2013-10-14   来源: 四川经济信息网    人气:498
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加快四川自贡高新区[两化]互动的对策研究
 
  最近,自贡市委政策研究室、高新区管委会组成课题组,通过深入的调研活动,对我市国家级高新区取得的成效、存在问题、提出对策研究,以促进高新技术产业的建设和发展,加快自贡新型工业化、新型城镇化进程。
  一、取得的成效
  自贡高新区自1992年成立以来,着力推进新城区建设和工业的集聚、集群发展,为“两化”互动发展奠定了坚实基础。去年6月经国务院批准自贡高新区升级为国家高新区。依托自贡的特色和优势,充分发挥工业的主导作用和城市的支撑作用,经过十多年的砥砺奋斗,一座现代化新城在荒山丘地上拔地而起。积极探索“两化”互动发展新路径,对于打造全省经济新的增长极,加快建设西部经济高地,具有长远的战略意义和重要的现实意义。
  (一)综合实力快速提升,为推进“两化”互动发展奠定了坚实经济基础。
  近几年来,高新区经济快速增长,地区生产总值由2005年的15亿增长到2011年的120.8亿元,增长了8倍;规模以上工业总产值由2005年的12亿提升到2011年的300.3亿元,增长了25倍;财政总收入由2005年的1.29亿增长到2011年的24.7亿元,增长了19倍。如今高新区已成为自贡经济发展新引擎。
  (二)产业集约集群发展,形成了推进“两化”互动发展的强大产业基础。
  高新区工业园区承载能力不断增强,近几年完成政府性建设投资超过25亿元,道路通车里程达30公里,开发建设面积拓展到10平方公里,形成项目承载能力15000亩。园区功能逐步优化,成功引入了华融工业园、川南中小企业创业园等一批特色园区。工业向园区高度集中,入驻企业已达150户,其中规模以上工业企业达55户。产业集聚力显著增强,机械装备制造和新材料两大主导产业集中度达85%,两大产业产值占总产值的比重达83%。
  (三)新城建设加快推进,为推进“两化”互动发展提供广阔空间。
  近几年来,自贡高新区在约10平方公里汇东新城的基础上,加速向南湖生态区扩展,新增开发面积5平方公里,完成政府性投入28亿元,“六纵四横”路网结构基本形成,南湖立交桥、迎宾大道、体育中心等重大项目相继建成,“九路一园”、S305线等园林景观工程全面完成,新增绿化面积336万平方米,城市绿化覆盖率达36%。城市管理水平显著提升,在全省地级市中率先建成数字化城管系统,公安交警数字化监控系统全省领先。城市新区与工业园区既有空间布局的功能区分,又相互连接与照应,基本形成产城一体、互动相融新格局。
  (四)科技支撑引领作用日益增强,形成推进“两化”互动发展的雄厚科研基础。
  高新区科技人才与科研技术资源储备丰富,科研实力雄厚,在全省仅次于成都和绵阳高新区,居川南开发区首位。建立起了以企业为主体,高等院校和科研院所为依托,科技服务机构为纽带,政策法规制度为保障的区域创新体系。目前,拥有川南唯一的国家级高新技术创业服务中心(科技企业孵化器),以及国家生产力服务中心和省级以上重点科研机构、工程技术中心等21家。到2011年末高新技术企业营业总收入达175亿元,占全区工业企业营业总收入的58.2%。
  二、存在的问题
  1、主导产业规模小。板仓工业园区开发较晚,产业规模尚未达到预期效果,招大引强仅初见成效,目前,入驻的工业企业大多规模较小,未形成大型龙头骨干企业。进入园区的大项目不多,新兴大企业入驻少、以生产新项目起步的企业,由于投资周期长、而且面临资金、市场、人才等诸多困难,因此,许多企业生产规模现代大企业的步伐,集约化产业不能做强做大,在建及今年新开工的大项目平均投资不上2亿元。
  2、企业科技创新不足。高新区科技含量不多,多年的发展是靠出售土地,日积月累逐步建设发展成为国家级的科技园区,没有大型科技型企业,企业科技创新受到极大地制约。一是入园企业大多是民营企业,且多是为大企业配套的企业,自主研发创新能力较弱。二是一部分企业创新主体意识不强,又缺乏科研的投入。三是科技人才十分紧缺,一些企业过度依赖外部技术支撑,主要采用购买技术成果等方式,不注意人才引进。因而企业自主创新技术成果极少。
  3、城市功能不够完善。一是由于自贡在工业化过程中协调推进城镇化不够,导致城市功能不完善,城市承载能力不强,难以支撑工业化的快速发展。二是高新区是在自贡郊区开发建设起来的,城市功能尚不配套。特别是服务业比重徘徊不前,生产性服务业发展没有形成良好的空间载体。三是集聚效应辐射力不够。对川南周边城市影响力不大,没有起到引领带头作用。
  4、园区资金匮乏、物流成本较高。受世界经济不景气的影响,科技园区大多数企业,资金短缺、生产经营十分困难、举步维艰,有的把大量的资金积压在房地产开发、和公益事业、基础设施再建工程,投资上无力对高新科技企业技术项目给以资金上的支持,企业发展受到严重影响。因自贡地处川南腹地,区域交通枢纽尚未形成,致使工业园区内的企业物流成本偏高,这对招商引资特别是大企业大项目的入驻带来了不利因素。
  三、对策研究
  (一)坚定不移推进新型工业化,努力打造川南经济增长极
  l、集聚高端产业,打造千亿级工业园区
  一是着力实施“千亿产业发展”计划。加陕发展千亿元机械装备制造业,依托华西能源、川润股份、长征机床等骨干企业,通过实施产业横向联合纵向延伸,大力集聚高端产业,着力打造压力锅炉,金属切削机床,泵阀设备等产业集群及系列产品链,形成优势明显,结构合理的高端装备制造产业链,以产业链优化园区产业布局,以板仓工业园区为载体,构建中国西部重要的机械及装备制造基地。二是积极推动高新技术和新兴产业深度融合。做大做强节能环保装备制造业,重点发展固体废弃物治理、工业和生活污水治理、大气污染治理、新能源与清洁能源等四大类产品,建成国家级装备制造基地及配套的国家节能环保检测中心;着力发展特色新材料产业,重点发展金属新材料、新型碳材料、药芯焊接等新材料基地。大力培育汽车、生物、医药等新兴产业,形成新的产业支撑和经济增长点,到“十二五”末,战略性新兴产业总产值超过900亿元,新兴产业占工业总产值的比重达90%以上。
  2、做强龙头企业,再造一座自贡产业新城
  一是做大做强园区经济。园区是工业集聚的主要载体,是产业承接的重要平台。一方面要大力推进园区基础设施建设,着力提升承载力,致力打造企业发展“成本洼地”,另一方面积极推进产业项目进园区,不断提升产业集约度和工业集中度,以关联项目形成产业链,以产业链促进产业集聚,以产业集聚促进园区经济大发展。重点培育锅炉、泵阀、镁合金、CNG、商用汽车等一批特色产业集群。二是着力实施“大企业倍增”计划。对部分传统产业中具有核心技术、产品或品牌的大企业继续给予政策扶持,促进其不断提高技术,改进产品并扩大企业规模,着力培育一批竞争力极强,产业带动效应大的大企业、大集团。
  3、坚持创新驱动,打造科技创新领航区
  一是着力构建科技创新平台支撑。高起点、高标准规划建设南岸科技新区,着力构建“创新孵化、科技服务、出口贸易、中试检测、信息物流、金融服务、政务服务”等七大创新平台,进一步汇集资金、人才、信息等创新要素,逐步形成川南科技创新高地。二是大力推进产、学、研结合,加快科技成果转化步伐。加快建设大学科技园、留学生创业园、博士后工作站、生产力促进中心等一批创新服务机构,促进科技创新及成果转化。着力在节能环保装备制造,新材料等领域创建一批国家级企业技术中心、重点实验室。培育、聚集、裂变一批科技型创新企业,全面提升园区核心竞争力。三是积极构建科技创新型产业集群。坚持走以科技创新为支撑的新型工业化道路,将培育发展科技创新型产业集群作为促进产业结构转型升级和提升市场竞争力的重要途径。
  4、注重绿色环保,打造低碳循环产业链
  一是着力建设生态工业园区。严格实施生态承载力测量和产业结构调整,高标准规划建设节能环保、装备制造、新材料、生物医药、电子信息等5个生态产业园区,以华西能源、硬质合金、大西洋、莱镁特等企业为骨干。二是着力发展低碳经济。低碳经济其实质是能源高效利用,清洁能源开发,追求绿色GDP的问题。
  (二)科学有序推进园城共融,促进“两化”互动协调发展
  1、以高水平规划为龙头,实现产城一体化发展
  一是坚持顶层设计。打破传统规划理念,引入“产城服务融合带”概念,将科技研发、成果转化、产业孵化、金融服务等高端现代服务业功能整体纳入,规划建设成渝经济区西南部“功能强大、设施完善、环境优美、开放创新”的产城互动新引擎。二是坚持全域规划。按照自贡市再造“产业新城”、“自贡新城”的空间布局,全域谋划高新区产业和城市发展构架,着力将科技创新区、产业发展区、宜居生活区、生态旅游区的基础设施共建共享,生活配套共融互补,注重经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划三规合一。三是坚持开放做规划。用国际视野、先进理念提升规划水平。高新区将在中规院总体规划的基础上,委托新加坡山鼎国际公司和美国易道公司,按照“两化”互动的基本原则和经济社会发展的总体要求,高水平地编制高新区100平方公里的“百千”产城互动发展规划。四是坚持“产城一体”协同发展。五是按照“园城共融”互动发展的要求。把产业园区建设和城市新区建设有机结合起来,重点围绕产业园区、产业聚集、产业新城三个层次,同步推进产城互动发展。
   2、以提升承载能力为目的,实现园城基础设施—体化
  一是统筹辖区内的基础设施建设。根据产业园区、城市新区发展需求、统筹规划建设水、电、气、通信、道路、防洪排涝、污水及垃圾处理等基础设施,极大提高城市综合承载能力和资源循环利用效率。大力推动城市基础设施向产业园区和农村延伸,逐步形成城市与园区一体、城乡统筹的基础设施体系。二是统筹公共服务设施建设,坚持按照“成本最低、服务最好、配套最全”的要求,加快推进工业园区配套服务体系的构建,加快园区公共物流体系的完善,加快推进城市新区的学校,医院,公园,广场,体育文化等公共服务类设施的规划建设,加快推进城市和园区的“绿化、美化、亮化”工程建设,提升城市品质,提高市民生活质量。逐步完善园区内工业污水及垃圾处理、公交运营线路、银行邮政网点、商业市场、技术咨询服务,职业培训,工程管理,资产评价,中介机构等配套服务功能,形成“生产生活不出园区,工作休闲一体化”的都市型园区。
  3、以突出特色为重点,提升城市品质改善园区风貌
  一是大力实施“绿色发展,环境立区”的战略,推进“两化”互动发展。着力打造园林高新,绿色高新、花园高新、生态高新、低碳高新。确保建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地三项指标居全省前列,川南第一。二是持续推进生态社区建设。为此,在城市新区建设中、充分利用自贡半城青山半城水的独特景色,倾力打造出独具特色、别具一格的城市景观,优美怡人的绿色家园。努力构建“没有围墙的山水生态公园城市”,让市民生活更美好、更幸福。三是着力构建新城区。在新城建设中要充分依托自贡独特的城市风貌,精心设计雕琢山水园林景观,着力构建山水相依、山水融城的独特风貌,使高新区环境更加优美怡人,真正成为众人向往的“宜居、宜业、宜商”的三宜新城区。四是要以文化特色塑造城市风貌。在未来新城开发建设中,坚持以深厚浓郁的盐文化,灯文化为载体,倾力打造卧龙湖国际旅游休闲度假区,精心规划建设国际盐卤浴康疗基地和中国彩灯大世界等生态旅游项目,致力打造旅游文化品牌。
  4、以配套服务工业为方向,完善城市各项功能
  一是要坚持以配套服务工业为主攻方向,着力发展生产性服务业。重点发展产业物流、科技研发、员工培训、质量检测、金融保险等生产性服务业,加快推进水、电、气、道路、通讯及“三废”综合利用等配套设施建设,不断完善园区住宿、餐饮、娱乐休闲以及教育、医疗卫生等生产生活配套服务功能。通过工业与服务业的融合发展,实现互促共进、双向共赢。二是要坚持以完善城市功能为主要目的,积极发展现代服务业。通过制定完善《高新区服务业发展规划》,大力培育专业化、规模化的市场群,集中力量实施特色商贸街区改造和南湖新区的城市综合体,总部经济区建设,着力提升自贡商贸的区域集聚辐射力,大力发展社区便民商店、医疗卫生、家政服务业、文化娱乐、体育健身、就业培训等社会服务业,实现公益服务与社会化服务有机结合,促进社区服务网络化和产业化。
  (三)创新体制机制、为“两化”互动发展提供强力保障
  1、建立节约集约发展机制,破解土地资源匮乏难题
  一要建立节约集约用地机制。要把土地等自然资源的集约利用落实到园区规划建设的全过程。二是加紧清理园区土地,对占而不用、圈而不建的土地坚决收回。对属于限制性项目的不供地,对投资不到位的不供地,对不符合产业政策的不供地。三是实施“腾龙换风”,有效盘活存量土地。鼓励采取兼并重组等方式对土地利用效益差的企业实施技改搬迁入园,腾出土地利用空间。鼓励土地利用效益差的企业承接新的项目。四是严格投资强度、建设密度、容积率及配套建设用地控制标准,拓展园区用地空间,支持企业“零用地技改”,不断提高土地集约利用率。
  2、建立多元化投融资体制,破解建设资金紧缺难题
  一是大力引进和培育保险、风投、担保、银行、小额贷款、金融租赁等机构,逐步建立银行、政府创业投资资金、科技创新扶持基金、资本市场相互配套,有序衔接、成本适度、方便高效的区域投融资体系,努力打造川南一流的“金融港”。二是建立健全有利于资源节约、环境保护和推进市政公用事业发展的价格机制,形成城市建设、经营、回收的良性循环。建立健全城市生活污水处理设施、市政环卫设施、垃圾收运处理设施及园林绿化基础设施管理与运营的市场运作机制。三是创新资金筹措、运作模式。充分发挥资本市场作用,引入社会资本,鼓励民间资本积极参与城市和园区建设管理。通过深化“资源资本化”理念,促进投资主体多元化、融资手段市场化、资金来源多样化,变单一投资为多方聚资。
  3、建立和完善政策保障机制,破解征地拆迁难题
  一是妥善解决好失地农民的住房保障问题。即要超前规划,高标准高质量修建好农民集中居住区。二是切实做好教育助学,扶贫济困,就业培训,住房保等民心工程,让被征地农民共享“两化”互动发展的成果。三是建立健全失地农民社会保障制度,实行与城市居民社会养老保险制度并轨,使其真正享受与当地城市居民同等权益,切实解除其后顾之忧。四是建立完善城市产权交易体系,引导农民通过市场化方式主动放弃祖祖辈辈赖以生存的土地,向环境优美的城市集聚。五是创新拆迁方式,即按照“拆迁,安置,建设”大和谐要求,温馨开展征地拆迁工作。
  4.建立和完善投资促进机制,破解招商引资难题
一是建立无条件,无偿代办外商投资企业一切涉及行政审批事项的制度。二是向外商投资项目推行全程服务承诺制、首问责任制、主办负责制、过失追究制等全过程服务制度。三是建立重大项目建设推进责任机制。优惠扶持机制,考核奖惩机制,项目官员制。集中人力、物力、财力做好要素保障,全力以赴推进项目建设。四是建立项目管理责任制。加强项目投资管理,严格执行项目招投标制度,真正把有限的土地资源配置给最好的项目,最强的企业,以实现资源效益最大化,奋力推进高新区又好又快发展。
 (作者:市委政研室 高新区管委会)
(责任编辑:施静)
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