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四川省人防
时间:2012-07-01   来源: 未知    人气:564
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备战防灾救灾综合实战演练 聚焦基层人防建设发展亮点
防空防灾一体化 市(州)县在行动
                           ——陈康    李旭 曾成章
                                        
 
 
    “呜……”一声警笛长鸣后,崇州市街子镇高墩村社区居民迅速从家中有序疏散到社区应急避难场地。这是我省2012年“5·12”防灾救灾综合实战演练的一个场景。承担重要角色的不光是人防预警报知系统和核心疏散基地,还有来自全省人防系统的应急通信队伍,它将为演练指挥部、应急指挥场所提供重要通信保障。
    小演练折射大发展。近年来,四川人防在“战时靠得住,平时用得上”的现代科学理念指引下,走上了“抢抓机遇,重在建设,主动作为”的发展快车道。当前,21个市州和74个人防重点县已全部行动起来,规模化人防工程快速推进,人防建设步伐不断加快。
市(州)县齐行动
“重在建设”形成共识
    3月下旬,省人防办领导分头带领6个督查组下到各市(州)县检查基层人防建设情况,结果令人欣喜:21个市州纷纷启动人防规划编制,74个人防重点县分别拟定重点项目并积极开展招商引资抓落实,一批规模化人防工程项目陆续启动。与此同时,在多地党政主要领导的主抓落实下,一批影响和制约人防发展的重要问题得到破解,省、市(州)、县、乡立体发展的人防格局正在形成。
    省人防办党组书记、主任、局长喻克彬对此感触很深。他认为,四川人防之所以能赢得上下共识,关键在于找准了一条符合省情的特色道路。
    他指出,“特色”主要体现在三个方面:一是“战时靠得住,平时用得上”的总体要求符合实际。从参与抗震救灾,到加挂民防牌子,到提供应急保障,到改善服务民生,近年来,四川人防围绕“急时应急,平时服务”,在“用得上”上下了很多功夫,充分体现有为才会有位。二是“抢抓机遇、重在建设、主动作为”的指导思想深入人心,全省各地不仅把加强人防建设作为应对国家严峻安全形势和信息化条件下防空袭的需要,更将其视作加快推进 “两化”互动、保障改善和服务民生的有力抓手,建设热情空前高涨。三是指挥、掩蔽、疏散、重要目标防护、民防知识宣传教育五大工程体系建设重点明确,大大提高了我省人防的整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力。
    “实践证明,全省上下已形成共识并付诸行动,只要把这股势头保持和发展下去,‘十二五’我省人防事业必将再上一个台阶,领先西部。”喻克彬信心满怀。
职能不断拓展
急时应急平时服务
    眼下,基层人防正轰轰烈烈开展建设以“一个基本指挥所、一个机动指挥所、一个核心疏散基地、一个民防宣教中心、一个以上规模化人防工程、万人以上的乡镇建一套预警报知系统”为主要内容的人防“六个一”工程。“六个一”工程解决了基层人防建设“抓什么”的问题,目标更加明确,重点更加突出。而这只是我省人防建设起步阶段的着力点,将来发展到一定阶段,每一个“一”还将裂变出无数子项。
    下一步,我省将把人防“六个一”工程建设纳入年度目标考核。省政府、省军区近日将联合下发文件加快推进,省人防办也将出台督查文件,整治人防项目建设中不作为现象。
    喻克彬强调,在科学发展观的指导下,新时期人防理应建设水平更高、防护能力更强、更惠民实用,不断从“战时应战”向“急时应急”、“平时服务”拓展。
    急时应急。省和部分市、县人防部门已加挂民防牌子,增设民防应急职能,今后将进一步利用人防设施为应急救灾服务,所有的地下人防工事都将成为公民应急避难场所。
    平时服务。成都、乐山、达州等地防空洞经维修改造后,成为市民最喜欢的纳凉场所。全省人防工程每年可创造收益41亿元,提供就业岗位70万个、车位16万个,随着成都今年启动公园和绿地人防工程建设,车位数量还将大幅攀升。
 
 
 
人民防空(民防)人民建
 
建好防空(民防)为人民
 
                      —— 陈康    李旭
 
  关注人防(民防)平安生活 聚焦3·1国际民防日
 
  加强人民防空建设,是人民生存发展永恒的主题。近年来,四川人防(民防)抢抓机遇,主动作为,找到了一条有四川特色的人防(民防)建设之路,各项工作都取得了显著成绩。
 新形势,新任务对四川人民防空(民防)建设提出了新的更高的要求。当前,如何把思想和行动统一到党中央、国务院和中央军委要求上来,统一到省委、省政府的安排部署上来,如何把人民防空(民防)工作摆到重要战略位置,切实加强人民防空(民防)建设?第40个“国际民防日”到来之际,笔者就此与省政府相关领导进行了对话。
问:当前应当如何充分认识人民防空(民防)工作的重大意义?如何统一思想,全面加强人民防空(民防)工作。
 答:当今世界,和平与发展仍是时代的主题。加强人民防空建设,是有效应对复杂形势的客观要求。四川地处战略腹地,不仅具有重要的军事战略地位,而且处于维护西南稳定的前沿,同时也是自然灾害频发地区,处置突发事件和抢险救灾的任务繁重,加强人民防空建设,特别是五大体系建设,才能有效增强四川应对各种突发事件的能力。
 同时,加强人民防空(民防)建设,是加快现代化城市建设的重要内容。它既可以促进城市地下空间的开发,保护生态环境,节约土地资源,缓解城市交通拥挤和停车难等矛盾,促进城市立体开发,拓展城市空间,又可以提高城市抗毁能力,有效提高城市抗御自然灾害和重大事故破坏的能力,促进城市建设的协调,可持续发展。
 此外,加强人民防空(民防)建设还是保障改善民生的重要实现路径。从“战时防空”和“急时应急”来看,人民防空(民防)设施能最直接地保护居民不受危害。比如在抗击“5·12”汶川特大地震中,全省人防充分发挥人民防空设备设施和专业队伍优势,安置受灾群众上万人,指挥空运空投物资760多吨,转移受灾群众和伤员5280人。从“平时服务”来看,人民防空设施的开发利用,给人民群众带来了实实在在的实惠。人民防空(民防)工程已成为融入民意,服务建设,惠泽民生的重要平台。
问:怎样才能把握工作重点,加快人防(民防)建设步伐,推进人民防空(民防)工作实现新跨越?
 答:各级政府要切实把人民防空(民防)建设纳入国民经济和社会发展规划,把人民防空(民防)发展作为重要内容。努力推进人民防空(民防)与经济建设融合发展,抓好人民防空(民防)工程建设。
“重在建设”是我省人防(民防)当前的工作重心。今年,所有的市(州)和有条件的县(市、区)都要上1—2个规模化人防工程。能开工的必须开工,不能开工建设的要做好前期准备工作。要大力加强基于信息系统的人防体系防护能力建设,要落实好国家人防办“编织一张网、打通一条链、建好一个库、绘制一幅图”的要求,今年重点建设“一网、一库”。要切实抓好民防应急体系建设。各级政府要把人防部门作为应急救援的重要力量,纳入本级应急管理体系,将人防指挥平台作为政府应急救援指挥平台或备份平台,与政府应急救援指挥系统互联互通。要不断落实人防基层基础工作,像军队一样管理,像预备役一样训练,像政府一样运行,开展好人防(民防)各项工作。要高度重视重要目标防护工作。各级政府和各级军事机关要加强领导,有关部门要全力配合,重要经济目标单位要认真落实,人防(民防)部门要监督指导好重要目标防护工作。
问:人民防空(民防)建设是一项长期而重要的战略任务,也是一项复杂的系统工程。你认为应当从哪些方面入手,营造人防建设的良好环境?
 答:站在新的起点上,四川人防(民防)工作一定要在国家人防办、省委、省政府、省军区的坚强领导下不辱使命,完成好历史和人民赋予的各项工作,四川人防(民防)干部职工要精诚团结,锐意进取,扎实推进人民防空(民防)各项建设,实现四川人防(民防)新跨越。同时各地要为加快人防建设,营造良好环境。一要加强人民防空(民防)组织领导,建立健全军政联席会议制度,切实加强各级人防组织机构建设,市、县人防办挂靠的,要按照省编办的要求,一律实行“三独立”运行。二要落实好人防政策法规。特别是“1‰政策”和“易地建设费的收、管、用”要执行到位,任何单位和个人不得减免和挪用。三要推进人防(民防)建设的市场化转型,采取多种形式加快人防建设发展。四要营造良好的人防(民防)建设舆论环境,重视人防宣传教育工作。各级人民政府要将人民防空教育纳入国防和国民教育体系。
 
 
★声音
这几年来,四川各级人防部门开拓奋进、努力工作,军事斗争人防准备不断深化,综合防护体系建设全面展开,防空防灾一体化建设稳步推进,法制化进程逐步加快,宣传教育有声有色,班子和队伍建设切实加强,组织指挥能力、综合防护能力、应急救援能力和持续发展能力得到了全面提高。可以说,四川省人防(民防)的工作实践和许多建设经验,对全国人防产生了积极影响,发挥了典型示范作用。
——国家人防办有关领导
四川人防机动通信队伍“最听指挥、最能吃苦、完成任务最好”。
——省军区有关领导
我在省人防办工作20多年。这是一个善于创新的团队,多项工作开全国人防系统的先河。这是一个团结和谐的集体,面对艰巨繁重的人防建设任务,全办干部职工心往一处想,劲往一处使,形成强大工作合力,创造了有利发展的幸福和谐大环境。这是一个勇于攻坚的单位,当特大地震袭来时,人防专业队伍连夜赶赴都江堰,第一个竖起了“人防抗震救灾专业队”的旗帜。最令我高兴的是,今天的四川人防(民防)已经拥有了一支高素质队伍。他们虽然不是军人,却接受着 “准军事化”的训练,有着军人一样的信仰和素质。
——四川人防(民防)退休老干部
 
建战备人防 效益人防 和谐人防
2月24日在蓉召开的全省人民防空工作会议上,3组数字为四川人防建设大会战写下生动注解。
从2008年到2010年,全省3年内新建的人防工程面积超过前40年建设面积总和的两倍。
2011年,全省已建人防工程开发利用达到500多万平方米,已开工和已建成人防工程均为历年最高水平。
2012年,我省所有市(州)和有条件的县(市、区)都要上1—2个规模化人防工程项目,力争5年内全省大中城市都建成3至5个。
跨越式发展的号角已经吹响,站在人防建设年的重要节点上,四川人防将以击鼓奋进续写战备人防、效益人防、和谐人防建设新辉煌。
信息化建设走上快车道
从分散到集约、从边缘到中心、从落后到领先,刚刚过去的2011年,四川各项重点人防工程建设加快推进,交出了一张令人满意的精彩答卷。
指挥手段由固定向固定与机动相结合跨越:省级基本指挥所、凉山基本指挥所、彭山疏散应急指挥工程将于年内竣工,南充市、泸州市将力争完成主体,广元等4市也将于年内开工建设;机动指挥所,除省人防办和成都等7个市(州)已建成外,自贡、巴中即将建成投用。
信息化建设走上了快车道:人防办启动了人防数据库、地理城市应急防空指挥图建设,21个市(州)实现音视频互联互通。成都市基本指挥所被确定为市政府第二应急指挥中心,接入了公安天网、119、110等多平台信息。绵阳建成覆盖全市的人防卫星应急网络,广安市人防应急指挥中心指挥通信平台还与市委、市政府实现互联互通,基本形成了固定指挥通信枢纽。
人防专业队伍建设有新进展:各地因地制宜建立了人防专业队伍,成都建立了抢险专业队伍,泸州建立了防化专业队伍,达州建立了抗洪抢险专业队伍,绵阳建立了心理救助专业队伍,巴中建立了60人的通信分队。
规模化人防工程建设加快推进:除在天府新区启动 “大源商务商业核心区防护体系工程”(一期)项目外,成都今年还将实施公园绿地配建公共人防工程(兼地下停车场)。
疏散工程体系建设创新发展:省级核心疏散基地已完成规划设计,宜宾筠连县将疏散地域建设与新农村建设相结合,都江堰市则率先走出山区与平原结合的新路子。许多城市已制定重要目标防护方案。
 
融合式发展迎来新跨越
 
随着我省人防基层建设全面展开,截至去年,181个县(市、区)就有151个建立了人防组织机构,阿坝州各县均已建立,甘孜州也实现了从无到有。此外,全省新增省级人防重点城市11个、达到74个,街道、乡镇、大中型企业、大专院校和科研院所建有人防工作站1026个,设防范围上实现了由局部向全省的跨越。
截至去年,我省已建人防工程开发利用达到500多万平方米,共提供16万个车位,年创产值40多亿元,就业保持在70万个以上,成都、乐山等地免费开放防空洞为市民纳凉的创举,受到群众广泛好评。人防工程建设也大步走向社会,由政府单一投资向社会多元化投资跨越,吸引了40亿元社会资金投入人防。
今年,我省将进一步以市场化手段抓好人防工程的开发利用,培育壮大人防企业,扶持发展人防协会等中介组织,力争人防工程创产值40亿元,创造就业岗位70万个。
为扎实推进人防建设与经济社会融合发展,今年我省将在积极融入民生建设,扎实抓好民防应急工作的同时,积极融入城市建设,重点编制好人防规划。省人防办将出台人防(民防)建设规划编制办法,指导市(州)和有条件的县(市、区)完成人防规划编制。已完成规划编制的城市,也要根据城市新区规划编制和总体规划调整同步修编人防规划。成都还将开展城市地下空间建设统筹规划和管理工作试点。
据了解,目前成都已启动建设8000平方米的地下医院,建好后将先用作民防知识宣传教育中心;广安将投资1500万元建民防宣传教育中心;自贡市也投入80万元在交通要道打造防空防灾知识基地,推动民防知识宣传教育深入人心。
 
 
 
名词
国际民防日
今天(3月1日),全球迎来第40个“国际民防日”。这一天,全球都将开展社会宣传活动,宣传防灾减灾、公共安全和民防知识。
据了解,“国际民防日”由国际民防组织统一确定。1972年3月1日,国际民防组织诞生,其前身是1931年成立的“日内瓦区国际协会”,1972年后成为政府间组织。为加强公众保护生命、财产和环境的意识,国际民防组织根据在日内瓦举行的第九届会员大会决议,指定每年的3月1日为国际民防日。
今年是我国加入国际民防组织的第20个年头。1992年,我国正式加入国际民防组织,随即当选并连任执行理事会成员至今,1996年10月当选为该组织副主席国。
民防与人防
民防是民事防护的简称。与人防相比,人防起源于战争,最初的职能与定位是为战争服务,包括制定防空预案、组织民众疏散、消除战争后果;而民防则指政府动员和组织群众,实施救援行动,防范与减轻灾害危害的活动,它兼顾了防空,同时具有防灾的职能。目前,世界上已有110多个国家建立民防体系。
随着社会发展,民防逐步向保护生态环境、人道主义救援等领域拓展和延伸,成为抵御灾害、维护稳定和保护人民群众生命财产安全的战略性举措。特别是2008年抗击南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震抗震救灾的重大胜利,创造了人类救灾史上的奇迹。
 
四川民防之路
为提高政府应急救援能力,更好应对自然灾害等突发性事件,2010年6月23日,我省增设人民防空办公室的民防应急职能,民防局正式挂牌,将平时防灾、救灾、减灾和战时防空职能相结合,使单一的人防体制向防空、防灾一体化的民防体制转变,成为政府处置突发事件时功能齐全、具备高水平的应急指挥平台。同时,坚持把民防作为国家经济建设和城市建设的有机组成部分,将民防工程纳入城市发展总体规划,积极探索融合式发展之路。
两年来,全省人防系统精诚团结,抢抓机遇,主动作为,重在建设,形成了四级组织指挥体系,提高了综合防护能力,找到了一条有四川特色的民防发展之路。
实践充分证明,加强民防建设,持久深入地做好经常性民防工作,关系国计民生、社会和谐。各级各地应深入贯彻落实科学发展观,进一步把民防建设置于重要战略地位,不断加大对民防建设的经费投入,重视民防立法执法工作,强调民防建设长期化、经常化,着力提高总体防护能力,实现民防工程的效益化、商业化,促进防空防灾一体化,努力构建社会主导、全民参与的民防体系。
 
 
四川探路人防到民防并不遥远
 
 
立足人防建设实际,实现战时防空、平时防灾救灾一体化,是新形势下我省各级人防部门面对的重要课题。当前,我省民防体制建设进展如何?2月27日,省人防办(民防局)党组书记、主任、局长喻克彬就四川如何走一条人防(民防)建设之路谈了自己的观点。
据了解,近年来我省出台了人防 (民防)指挥所通信系统建设规定,修订完善了《民防应急预案》,省人防办和绵阳等市、县人防部门加挂了民防牌子,攀枝花等市按市、区(县)、基层三级组建了防空防灾综合抢险救援队伍,民防应急演练也全面展开,大量民防知识宣传教育活动蓬勃开展。
“但要真正实现形式与内容的统一,必须积极开展防空防灾一体化建设,将人防指挥体制与政府处置公共突发事件应急指挥体制衔接起来,让人防指挥、通信、警报及工程防护设施为公共应急救援服务。”喻克彬认为,各级各地要积极开展防空防灾一体化建设,主动担负起预防和处置公共突发事件有关任务,规范人防向民防职能转换的工作范围、程序等,积极为政府提供组织指挥和通信警报平台,为人民群众在紧急情况下提供疏散掩蔽等保障,为社会提供防灾培训场所、手段和教材,在人防向民防转变过程中促进人防建设融入经济社会发展体系。
喻克彬说,当前省人防办已被纳入省委、省政府应急指挥体系,自贡等市(州)被当地党委、政府作为应急管理工作成员单位,广安、达州、巴中、阿坝人防系统参与了抗洪抢险等应急行动,成都等地还将民防应急箱配备到基层社区,在民防职能转变上迈出了可喜步伐。但要想在短时间内取得更大突破,还必须从民防立法上与国际接轨,从城市的整体安全出发,整合并优化政府职能资源,合并防空与防灾救援职能,促进人防向民防的转变。同时,进一步完善应急指挥平台,加快建成地面、地下、机动各类指挥场所,建立多种通讯手段相结合的通信平台,建成人防与民防兼容的综合数据保障体系,并结合当地实际制定一整套科学合理的抢险救灾预案,通过演练不断进行检验和补充。
为将民防建设置于更加重要的战略地位,喻克彬强调,各市 (州)、县(市、区)要落实好“建一个基本指挥所、一个机动指挥所、一个核心疏散基地、一个民防宣教中心、一个以上规模化人防工程和万人以上的乡镇一套预警报知系统”的要求,抓好人防基层工作。要切实抓好人防系统的班子和队伍建设,以“准军事化”、社会主义文化和党风、政风和廉政建设来保驾护航。
 
 
 
★观点
省人防办(民防局)党组书记、主任、局长喻克彬——全力推进民防事业加快发展
 
今年是推进人防“十二五”发展承上启下的关键一年,也是人防建设年。全省人防系统要抢抓机遇,主动作为,重在建设,全力推进民防事业加快发展。
近年来,我省以“战时靠得住、平时用得上”为总体要求,以“抢抓机遇、主动作为、重在建设”为指导思想,以“五大工程体系”为工作重点,探索出了一条适合四川省情、具有四川特色的人防发展正确道路。只要坚持这条道路不动摇,并细化、落实“十二五”人防发展目标任务,经过5至10年努力,四川民防事业一定会呈现出崭新局面。
当前,我省防空防灾一体化建设扎实起步,民防建设发展迎来了历史上最好的发展时期。各级各地必须抓住机遇,加快推进“五大工程体系”建设,抓好人防(民防)信息化规划与建设,积极融入民生建设,扎实搞好民防应急工作。一方面要融入当地党委、政府、军队的民防应急体系;另一方面要着力提高应急保障能力,配套完善各类预案,强化专业队伍建设,积极参与民防应急行动。
同时,扎实推进人防建设与经济社会融合发展,把人防建设纳入经济建设、城市建设、公共安全建设总体部署。当务之急是把人防(民防)规划纳入城市建设总体规划,重点编制好天府新区人防建设总体规划,相关市(县)也应编制好分区规划。
针对新的形势和要求,我省还应加快制订完善符合实际的人防(民防)政策法规,加大监督、执行力度,不断解决发展中凸显出的难点问题,在实践中加以丰富和发展。
(责任编辑:党务党建网)
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