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改革能否推进取决于中央决心
时间:2013-11-11   来源: 新浪网    人气:197
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改革能否推进取决于中央决心
 
    一直以来,外界对此次十八届三中全会期望极高,因为已有十年时间未改革,社会希望此次三中全会可给出明确改革方向及具体措施。但最近,经济学界内部又出现一种说法,认为最好不要期望太高,三中全会仅是提供框架性方向,比如前一届三中全会也出台过一个完善市场经济的决议,但最终却不了了之,未得到很好执行。个人觉得,此次三中全会仍然值得期待,这并不仅仅针对经济改革而言。此次三中全会决议名称是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,包括了社会改革、政治改革和经济改革三大类,这三类改革在过去十几年间积累了众多矛盾,并且在网民群体中体现得尤其严重。
    此次三中全会是一个综合性改革的方案,从亮点程度、从社会对改革的期望程度上看,我觉得排列顺序应该是社会改革、政府改革和经济改革,更多的亮点将体现在社会改革和政府改革上,例如社会改革内容有农民工、流动人口、户籍问题、二胎政策、社会保障问题、医疗问题等公众迫切关心的问题,我相信在这次改革的方案中应该会有很好设计。另外,在政府改革上也有不少需要着手的问题,例如政府规模,政府职能转变和反腐问题,可能设立香港廉政公署垂直性机构问题,司法相对独立问题,如司法独立于地方政府等。而这些改革的力度也想必是三十年来空前的。
    为什么说经济改革亮点少?因为过去三十年,经济改革一直在推行,因此此次三中全会不见得会出现较新的提议和说法,改革力度不见得很大。而与之不同的是社会和政府改革,因为过去做得比较少,这次便是水到渠成。例如历次三中全会都提到国企改革,但国企改革的思路仍然停留在建立现代公司制度和治理、分红、国有资本如何运作等问题,其实从始至终都有相应的政策法规,只不过执行力不佳。例如金融改革仍然还是我们过去讲的那些,比如支持非公经济,中小企业融资,建立多层次资本市场,支持民间资本主办银行等。因此,经济领域这次不会有太多新的提法。社会对此次三中全会期待不高的原因就在于执行力问题。例如非公经济三十六条没有很好执行,温家宝政府第二任期内国家级综合改革试验区也没有很好执行,所以顶层方案设计虽好,但执行力有限。希望这次可能不一样,李克强是比较有执行力的一个人,我个人看来,在改革推进问题上,他有强硬的作风。
    最高领导人是否有改革的决心这一点很重要。地方大员虽有谈判能力,但与中央领导人的领导力有关。地方官员是由中央政府任命的派遣的,地方政府虽然可能消极对待,也有个人地方利益所在,但总体来看,执行力的主要力量来自于上面的推动,只要上面有改革的决心,自上而下推动,即使地方有阻力,也是可以克服的。当年朱镕基推行分税制,尽管来自广东的阻力很大,但朱镕基带了60多个官员到广州谈判,广东最终签字。这表明改革能否继续下去不取决于地方利益有多大,而是中央最高领导人的决心有多大。张  军)
(摘自新浪网,2013年11月6日)
(责任编辑:施文义)
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