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隆国强:上海自贸试验区将引领中国经济升级
时间:2014-01-13   来源: 《中国经济时报》2013年01月13日    人气:427
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隆国强:上海自贸试验区将引领中国经济升级
 
    “上海自由贸易试验区的设立,短时间内就引起了国际、国内的热切关注。有说法甚至认为,上海自由贸易试验区拉开了新一轮中国改革开放的大幕。”1月11日,国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任隆国强在国务院发展研究中心指导、中国经济时报主办的“第五届中国经济前瞻论坛”上表示。
 
    设立上海自贸试验区的背景
 
    2013年9月,上海自由贸易试验区挂牌成立。作为外界理解的“李克强经济学”的落地一步,上海自由贸易试验区对未来中国经济增长,对外开放以及体制改革意义重大。
 
    国内申请设立自贸区的城市很多,为什么中央把第一个自贸区设在上海?
 
    “我觉得,上海自由贸易试验区有其独特的地方,有着非常现实的国内和国际背景。”隆国强说。
 
    从国内来看,经过30多年的改革开放,中国取得了巨大的成绩。按照世界银行的说法,中国是全球化进程中少数几个获益的发展中国家的赢家。现在,中国正处在一个比较优势深刻变化的时期。
 
    过去,中国依靠低成本的劳动力,与外国投资者带来的资金、技术、品牌、国际销售渠道相结合,利用国际市场,通过发展加工贸易等一系列举措,迅速成为一个制成品出口大国,媒体把它称为“世界工厂”。其中,拥有竞争力的产品,主要是劳动密集型的制成品。但是,从竞争力的角度看,传统劳动密集型产业的产品正在受到日益严峻的挑战,受到来自其他发展中国家的挑战。
 
    在新的背景下,如何能够顺应中国比较优势的变化,实现出口竞争力从劳动密集型产业向技术、资本密集型产业升级,这是在全球背景下打造中国经济升级版的一个重要内容。与此同时,中国还是世界第一货物贸易大国。但中国的服务业在全球缺乏竞争力,服务贸易持续多年逆差,而且逆差在逐年扩大,其主要原因是:一是对内管制过度,二是对外开放不足。因此,要加快经济的转型升级,打造中国经济升级版,加快服务业的发展尤为重要。
 
    从国际背景看,经济全球化发展到今天,区域化迅速推进,全球经济贸易规则正处在一个重构的关键时期。以美国为首的发达国家,通过推进区域一体化的组织,正引领新一轮全球贸易规则的制定。劳工标准、环保标准等新议题一旦形成国际规则,对中国而言,将带来巨大挑战。在区域一体化的浪潮中,中国如何避免被边缘化,如何更好地利用新一轮全球化带来的机遇,应对新的挑战,这是需要慎重谋划的事情。
 
    “新一轮深化改革中的一个重要抓手,便是以开放倒逼改革。在这种背景下,上海自由贸易试验区肩负着众多重要使命,而归结一句话,就是要引领中国经济升级版的打造。”隆国强说。
 
    上海自贸试验区的积极作用正在显现
 
    据隆国强介绍,上海自由贸易试验区的内容主要有四方面。
 
    第一,在货物贸易领域里,着力开展贸易便利化改革。比如通关便利化,一线放开,二线管住,电子报关,先通关后查验,探索适应物流业最新发展的通关管理规则:收货人与货物所有权人不一致情况下的通关;针对跨境电子商务的快速发展,探索建立与之相适应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流等支撑系统以及监管部门如何高效配合。
 
    第二,在服务贸易领域扩大对外开放,以提升我国服务贸易的竞争力。在第一批清单中,国务院规定六大领域18个部门的服务贸易,在上海自由贸易试验区率先开放,这些领域涵盖了金融、航运、商贸、专业服务、文化和社会服务领域。随着自贸试验区的推进,会有更多服务部门对外开放。
 
    第三,深化涉外投资管理体制改革。这既是开放,更是为改革探路。上海自由贸易试验区明确提出要建立负面清单的管理方式,对外商投资试行准入前国民待遇。负面清单最大的好处是有利于市场主体的创新。更深层次看,负面清单本质上是政府管理理念、管理方式和政府职能的转变。另外,要建立统一的市场监管综合执法体系,在质量技术监督、食品药品监管、知识产权、工商、税务等管理领域,实现高效监管,积极鼓励社会力量参与市场监督以及构筑对外投资服务促进体系。
 
    第四,深化金融领域的对外开放。上海自由贸易试验区要打通试验区和国际金融市场的联通。
 
    隆国强认为,通过自贸试验区跟国内金融市场联通,还不太可能。如果是这样的话,整个国内金融市场和国际金融市场就完全打通了。
 
    在隆国强看来,上海自由贸易试验区设立以来,已经起到了积极作用。
 
    第一,引起了全球的关注,尤其是引起了企业家的关注。截至去年年底,有3600家企业已经注册登记,平均注册资本是2000多万元,其中近90%是内资企业。“他们充满了期盼,认为试验区会带来很多新机会。”
 
    第二,随着一系列政策的逐步落实,有利于上海打造国际经济、国际贸易、国际金融和国际航运四大中心。这四大中心的建设将有利于引领中国经济的转型升级。
 
    第三,上海自由贸易试验区将成为一个打造中国参与全球竞争新优势的平台。
 
    第四,对于上海自由贸易试验区的一系列改革举措,中央一直强调,可以总结,可以复制,可以推广。这将推动全国的全面深化改革。
 
    第五,上海自由贸易试验区把中央全面深化改革的要求和地方通过率先改革、加速发展的要求有机地结合起来,天津、广东等地已经开始提出设立自贸区的申请,这有利于在更大范围内加快改革开放的步伐。
 
    “随着上海自由贸易试验区一系列改革开放举措的落实,它将起到引领中国经济打造升级版的作用。”隆国强说。
(李晓红) 
(责任编辑:施静)
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