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习李新政第一年
时间:2014-03-19   来源: 财新网    人气:891
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习李新政第一年
  
    如果盘点习李新政第一年,其表现堪称“惊艳”。即使最苛刻的批评家,也会给予肯定的评价。习李上任之初,面临的是民众对社会现状的严重焦虑和对重启改革的热烈期待。尽管中国借助“四万亿”迅速摆脱了美国次贷危机的冲击,但中国现行增长模式的缺陷却在内外因素综合作用下暴露无遗:环境污染“显性化”,雾霾带给人们强大的心理撞击;投资驱动的增长,导致地方政府债台高筑、货币严重超发、房地产价格泡沫化;衡量收入分配差距的基尼系数超过以贫富悬殊著称的美国;腐败呈现失控趋势,房叔、表叔此起彼伏……更关键的是,“四万亿”刺激作用的快速消退,引发经济增速持续下滑,中国改革开放三十年来年均9.8%的增速难以维系,对视“稳定压倒一切”的中国而言,各种压力不约而同地一起浮现。面对尖锐的社会矛盾、复杂的经济挑战、高涨的社会期望,习李是如何应对的?
    明确愿景。面对严峻的社会挑战,习李上任后即宣示重启改革,迅速凝聚了社会共识,将全社会的注意力引导到对改革的讨论上来。习近平将深圳作为考察的第一站,而他的前任胡锦涛上任后的第一站则是西柏坡。针对学者将过去十年批评为“改革失去的十年”,习近平以“空谈误国、实干兴邦”来要求新一届领导集体。李克强总理则迅速树立了“市场先生”的形象,提出“改革是中国经济最大的红利”,“不改革可能不犯错,但要承担历史责任”,“改革的突破口是处理好政府与市场的关系”。李克强在3月份考察上海时提出“自由贸易区”设想,引爆了改革热情和想象力,“克强经济学”概念迅速占领全球主流媒体。可以说,习李在极短时间内成功确立了社会前进的方向。与内容相对模糊的“中国梦”相比,“重启改革”是对中国人民而言更为“实惠”的愿景。
    制订战略。改革知易行难。习李上任后提出,改革要有总体方案、路线图和时间表。经过长达一年的酝酿,十八届三中全会终于提出了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,60项改革内容涵盖了国企、金融、财税、政府职能、城镇化、司法、人大制度、反腐、对外开放等内容,印证了俞正声会前的预告“改革范围之广、力度之大,都将是空前的”。《决定》赢得了国内外广泛赞誉。《决定》的改革内容,核心在于政府瘦身放权让利,从而让市场机制发挥“决定性”作用。长期以来,有不少学者鼓吹以“强势政府”为特征的所谓“中国模式”或“北京共识”。可以说,三中全会对关于中国模式的争论给予了明确的回答:在经济层面,中国决心向“华盛顿共识”学习,建立完善的市场经济,而非刻意追求“特色”。这一点意义重大且影响深远,为确保经济发展方式转型扫清了理论和认知的“雾霾”。
    打造执行力。制订一个好的方案固然不易,但真正的挑战还是在于执行。全世界都在好奇地观察,改革到底在多大程度上能被执行。习李深知,改革是利益格局的调整,而“触动利益比触及灵魂还难”。更棘手的是,《决定》主要触及的是政府官员的奶酪。这意味着,只有建立邓小平、朱镕基那样的改革权威,才有可能冲破既得利益的屏障。
    为重塑中央权威,新一届领导人采取了以下措施:(1)以八项规定为突破口,进行新的“整风运动”;(2)强势反腐,“老虎苍蝇一起打”。一年间,17位省部级高官应声落马,特别是“中石油窝案”、谷俊山案标志着反腐进入“深水区”。反腐既可以帮助新一届领导获得民众的广泛支持,又可以借机清除那些可能阻碍改革的势力;(3)设立国家安全委员会、深化改革领导小组,强化中央领导力。特别是深化改革领导小组,将成为改革能否突破各部委“部门利益”的关键所在;(4)整肃网络舆论。中央试图引导互联网意见领袖们建立“底线思维”,避免社会的过度动员。早在十八大前,王岐山就推荐《旧制度与大革命》一书,而该书的点睛之语正是“改革开始的时候往往也是最危险的时候。”其原因正如亨廷顿在名作《变革社会中的政治秩序》中所言:“在社会动员超越政治机构发展时,新来者发现他们无法参与政治而产生挫折感,进而会引发社会失序”。上述举措迅速提升了新一届领导的权威,“新权威主义”的确立,为改革突破既得利益阻力创造了可能。回顾过去一年,无疑为下一个十年开了一个好头。正确的方向(重启改革)、明确且合理的战略(三中全会《决定》)、迅速巩固的中央权威,正在帮助习李为中国号巨轮调整航道。
    且慢庆功。2013年只是改革的造势、热身、规划,2014年则是中共展现改革诚意和执行力的关键窗口。惟有实际的改革行动,才能打消怀疑与顾虑,赢得信任和支持。一旦改革陷入胶着、摇摆、反复,好不容易积累的人气恐怕会很快消散。这并非杞人忧天,仅举一例:尽管证监会已经按照《决定》要求明确推进注册制改革,但最近证监会前副主席高西庆、银监会前主席刘明康都表达了对证监会能否撼动既得利益的担忧。刘胜军)
(摘自财新网,2014年01月27日)
(责任编辑:施文义)
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