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盘点近代世界迁都浪潮
时间:2014-03-25   来源: 东方早报    人气:422
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盘点近代世界迁都浪潮
 
    人类进入近代社会以来,全世界有三分之一的国家先后实施了迁都。其中主要迁都国家的迁都,都是在20世纪实现的,而非洲国家的迁都全部出现在20世纪,特别是在民族独立的浪潮中伴生的。我们清晰地看到,这一浪潮与各国追求国家均衡全面发展及全球化的趋势是一致的。
    美国:纽约-费城-华盛顿
    从美国立国之初定都问题就引发了激烈争论。1783年,独立战争的硝烟刚刚消散,在费城旧市政厅召开的大陆会议上,新生的各邦组成的联邦政府还在磨合中,首都选址问题就被提出来。其时百废待兴,13个州对此各有盘算,定都问题便因此中止讨论。新成立的合众国国会,迫不得已暂定纽约为首都。1787年,美国宪法通过,宪法中没有提到首都定址问题。1789年,在纽约召开的国会第一次会议上,各州议员再次就定都问题引发争论。议员们普遍认为:纽约虽是天然良港和商业都市,但易遭海上强国特别是英国的攻击,军事上也无险可守,不宜作为永久首都。南北双方议员都希望定都本州。1790年7月,国会议定费城仍为临时首都,同时授权总统华盛顿另行择址建都,以平衡各方利益。
    华盛顿受命后亲自参与新都选址考察,为新生的合众国寻访佳地。当时美国国土仅有13个州的面积,集中在阿巴拉起亚山脉东部沿海一带。华盛顿对家乡弗吉尼亚州较有感情,但也要照顾南方各州的意见,最终确定在当时13个州南北分界附近,即马里兰州和弗吉尼亚州交界处的波特马克河畔定址建都。1800年,美国首都自费城迁至新都,为纪念国父,首都所在城市被命名为华盛顿市;为纪念哥伦布发现新大陆,华盛顿市所在的联邦特区被命名为哥伦比亚特区,一般合称为哥伦比亚特区华盛顿。
    华盛顿的选址定都过程形象地展现了美国立国的一些原则。首先,联邦和州之间的关系是平等的。美国联邦政府和各州之间都有严密的分权,各司其职,不能越位。新首都的定址不仅需要联邦最高机构的许可,各州也有很大的发言权甚至否决权。其次,协商原则贯穿始终。首都选址为各州瞩目,最初不免争得面红耳赤,但各州议会代表尊重华盛顿的威望和公正,将最终选择权授予他。最终在两州之间择地建都,反映了华盛顿平衡各州利益的政治技巧和远见,也避免了可能的政治分歧。华盛顿立都200余年来,已发展成一座典型的政治中心城市,在当今世界各国首都城市中极为典型。
    加拿大:金斯敦-蒙特利尔-多伦多-魁北克-多伦多-魁北克-渥太华
    加拿大首都渥太华位于讲英语的安大略省东南部和法语为主的魁北克省交界处。加拿大长期隶属英国殖民地,各殖民地之间为首府所在地纷争不已,甚至出现每4年就要换一个地方的频繁迁都情况。1857年,渥太华因其独特区位,被维多利亚女王确定为首府,当时该地还只是一个名不见经传的偏僻小镇。渥太华是一座典型的政治中心城市。市区沿河而建,没有摩天大楼和喧嚣的商业区,但安宁秀美的城市风光、独特和谐的文化特性、悠闲自然的生活情调,使其深受各国人民喜爱。当然,冬季的酷寒也会令人生畏,但冰雪世界的美丽也富有吸引力。水是渥太华之魂。渥太华河、里多运河和里多河构成了环状的水系网,早期的城市规划充分利用这一优势,连绵不绝的枫叶丛林、高贵典雅的艺术、高深前沿的现代科技、精彩绝伦的土著历史,相互交织在一起,使之成为令世人艳羡的美丽都城。
    新西兰:奥克兰-惠灵顿
    新西兰国土主要由南、北二岛组成,1840年,新西兰成为英国殖民地,当时的首府在北岛北部港口城市奥克兰,它由56个小岛组成,目前仍是新西兰第一大城市和最大的海港。1865年,新西兰首府迁至惠灵顿。1907年新西兰独立,仍留在英联邦内,首府未变。作为新西兰国都,惠灵顿的区位优势无可比拟,联通南北二岛极为便捷,是这个多震国家少有的相对安全之所,同时市区三面被群山环抱,一面临海,并拥有优良的港口和四季如春的气候。自从定都惠灵顿后,新西兰再无迁都之议。
    澳大利亚:墨尔本-堪培拉
    澳大利亚在英国殖民时代,6个殖民地各自为政,1900年全民公决同意成立一个联邦国家,次年联邦成立,通过了第一部宪法,墨尔本成为临时首都(1901-1927年)。但与墨尔本不在同一州的悉尼也渴望成为首都,两地为建都问题不断发生争执,互不相让。1908年,联邦政府为平衡两州的关系,决定在悉尼和墨尔本之间的两州交界之地择地另建新都。1911年,堪培拉及其周边地区被纳入联邦领地,面积2395平方公里,东北距悉尼240公里,西南距墨尔本500公里,当时是一片不毛之地,地势平坦,气候温和,四季分明。1912年,堪培拉城市规划设计大赛面向全球征稿。新都开始筹建之时,适逢“一战”爆发,即此迁延,1927年终告建成,实现了澳大利亚人的迁都梦想。堪培拉是一座纯粹的政治功能性首都城市,也是完全按人类规划制造出来的最美丽、最安静的首都城市。
    印度:加尔各答-德里-新德里
    印度也曾经长期是英国的殖民地,1772年至1911年140年间,东部港口城市加尔各答一直是英属印度的首府。加尔各答是印度最大的城市,也是殖民地印度最大的工商中心,但位于东部沿海一隅,对印度广袤的国土缺乏控制力。1912年,印度首府迁至西北部古都德里。德里从公元前1400年起就是印度古王朝的都城,保留有众多的历史文化古迹,是体现印度文化和精神的典范城市。为了保护旧城区的文化遗产,从1911年开始,印度在德里西南面10公里处营造新德里,1931年新德里基本建成,1950年正式成为印度共和国的首都。
    今天的新德里从行政区划上含有德里旧城区,同属于德里国家首都辖区。新旧德里之间隔着一座印度门,并以闻名于世的拉姆里拉广场为界:广场以南为新德里,广场以北为德里旧城区,新旧结合,古今一体,令印度传统和现代文明结合在一座城市。新德里是单一的政治中心城市,有着超前的规划设计。市中心的顿西纳小山为全城制高点,小山东北为议会大厦和印度门;印度总统府也位于小山西部。从总统府到印度门大街两旁,分布着外交部、国防部等政府机构。城区分布合理,环境优美,花草密布,清静幽雅;城市中心为中央公园,形成一个巨大的圆盘,从大圆盘有8条道向8个方向散射;新德里作为印度首都,丝毫不逊色于其他大国之都。印度政治中心和文化中心在新旧德里,工商业中心在加尔各答,金融业中心在孟买,新兴产业分布在昌加迪尔、班加罗尔等城市,避免了产业过分集中和城市职能的过分叠加。
    巴基斯坦:卡拉奇-拉瓦尔品第-伊斯兰堡
    巴基斯坦的迁都过程与印度颇有几分相似。1947年8月,印巴分治,巴基斯坦独立,第一大城市、信德省首府卡拉奇在仓促之间被定为首都。在1947年至1959年间,卡拉奇成功行使了首都职能。近千万难民得到安置,各级行政机构得以建立,国防巩固,社会经济在稳定中发展,先后有6位总统和7位总理在此供职。一个曾混乱不堪的国家暂时稳定下来。但是随着卡拉奇的快速发展,一系列问题接踵而来,中央政府与信德省、卡拉奇市之间矛盾丛生,无法调和。1959年初,巴总统阿尤布下令组织了一个专门委员会,全面考察研究首都问题。委员会随后发布的调查报告指出:不仅卡拉奇,全国其他地区现有城市都不适合建都,应选择各方面条件适应的新区域重建首都,并给出了部分候选区域。6月12日,巴基斯坦正式宣布迁都西北重镇拉瓦尔品第城东北部10公里处,即三面环山、东南面有开阔平原的波特瓦尔高原,新首都命名为伊斯兰堡。
    1961年,新都正式动工,1970年伊斯兰堡基本建成。今天的巴基斯坦主要城市承担着不同职能:第一大城市卡拉奇是全国经济中心和交通中心;第二大城市拉合尔是全国主要文化中心、科教中心;伊斯兰堡成为较单纯的政治中心和部分文化中心。三座城市都有明确定位,各司其“职”。卡拉奇成功迁都伊斯兰堡表明:这一远见卓识改善了巴基斯坦中央政府的行政效率,避免了卡拉奇出现的无法遏制的城市扩张和生产力过度集中。迁都也提高了巴基斯坦的国际形象,推动了国家对克什米尔地区的控制和西北地区的开发,保护了老城区的文化遗产和历史风貌,巩固了这个新生国家内部的和谐统一。(汤爱民)
(摘自《东方早报》,2014年03月20日)
(责任编辑:施文义)
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