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另设“政治副中心”不若精兵简政
时间:2014-03-25   来源: 南海网    人气:404
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另设“政治副中心”不若精兵简政
 
    3月19日财经杂志报道称,京津冀三地已经达成共识,初步确定将河北省保定市作为“政治副中心”的首选地,迅速成为人们关注的热点。此消息尽管很快被发改委所否认,但相关话题的讨论仍在继续发酵。随着北京的城市规模越来越大,环境恶化、交通堵塞、资源浪费等各种弊端日益显现。有鉴于此,近年来北京多次与河北省协调,计划把部分产业与功能分流到周边城市,以缓解困境。其中一些计划已经开始实施,去年底以来,北京市决定对动物园批发市场、大红门服装批发市场和新发地农产品批发市场进行动员搬迁。值得注意的是,发改委虽然否定了保定市为“政治副中心”首选地的传闻,却也坦承“确实在制定京津冀协同发展国家战略”。而据21世纪经济报道了解,发改委系统的确组织专家进行过保定承接北京部分非首都核心功能的研究,探讨 一些非部级行政单位,特别是一些事业单位,迁入保定的可能性。也就是说“政治副中心”之说的确不是空穴来风。
    不论京津冀协同发展还是设立“政治副中心”,都是北京产业与功能分流的不同说法。其目的都是了缓解北京城市规模过大,使之能够可持续性发展。当然,设立“政治副中心”的说法更形象生动得多,想象空间也更大。中国是政治权力主导的国家,政治决定着经济的发展,几乎所有的经济中心城市都是中央或区域政治中心,就足以证明这一点。一旦成为“政治副中心”的城市,不仅将获得政治上的重要地位,也将带动一方城市的经济大发展。这是毋庸置疑的,所以河北省诸多城市都非常重视京津冀协同发展计划。
    不过对于设立“政治副中心”的做法能够有何种效果,值得商榷。首先,外迁少部分行政或事业机关,并不会造成大规模的人口外迁,其规模远远小于批发市场外迁的50万人。对于一个两千万人口的超大城市而言,因此而减少的城市人口效果非常有限。另外据透露,外迁机关的工作人员仍将保留北京户口,这表明他们的家庭还在北京,仍将继续消耗北京的房产、汽车、社会福利等稀缺资源,甚至可能形成资源浪费和占用(如占用保障房等),与减少资源消耗的初衷相背而行。其次,中国行政审批机构繁多,外迁后各部委或机关分散两地,申请审批手续的企事业单位不得不奔波两地,大大加重了开支,让本来就为人诟病的行政效率更加低下。同理,部委之间的开会成本也将提高不少,增加财政支出,还不利于行政服务水平的提高。更有可能因为设立“行政副中心”多出一些联系或服务机关,反而消耗了更多的财政和社会资源。既浪费了社会资源,又增加了社会成本和财政支出,设立“政治副中心”可谓是得不偿失。与其另设“行政副中心”,倒不若直接精兵简政更有成效。
    目前我国行政事业单位重复设置、日益膨胀,仅公务员的年增长速度就达到100万人,造成了很多单位人浮于事、效率低下。而行政开支、资源浪费更是惊人。以湖南冷水江市工资外泄资料,一个县级市除学校外竟然有近200个预算单位。今年两会期间,有代表提出撤销年花费40多亿元的国家地震局,立即赢得网友们的一致喝彩。类似这种可有可无或重叠的部门其实还很多,比如说文化部和教育部部分职能交织、水利部的职能交给国土资源部或农业部,撤销工商总局、把企业和市场管理职能交给商务部,等等。虽然或许不能直接减少北京的城市人口,但精兵简政的好处显而易见,促进了公务员的竞争、提高服务效率,节省财政开支。通过精兵简政,还可以释放各机关部门原来占用的房产、汽车等大量资源为社会所用,从而在一定程序上缓解北京的大城市症状。因此,与其另设“政治副中心”来分流北京人口,倒不若直接通过精兵简政来释放资源更加合理有效。至于北京城市人口控制的问题,还是交给市场经济来调控吧。(蚂蚁虫)
(摘自南海网,2014年03月21日)
 
(责任编辑:施文义)
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