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“五星生态”—— 建设天府新区的生态视野思考与对策
时间:2014-04-23   来源: 《成都发展改革研究》2014年第1期    人气:382
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“五星生态”—— 建设天府新区的生态视野思考与对策
 
  【摘要】建设天府新区是一个庞大的系统工程,涉及到方方面面。从生态视野的角度和建立资源节约型、环境友好型新区的战略抉择上来考量,未来的天府新区应该是集“田园、湿地、森林、低碳、和谐”于一体的“五星生态”现代化新区。
  【关键词】“五星生态”;天府新区;田园;湿地;森林;低碳;和谐
 
  一、“田园生态天府”:新型城区与现代新村的有机契合
  作为天府新区生态目标的“田园”应该是“三位一体”的内涵:天府新区的 “田园”不是“公园”,它首先必须具有产出高品质农产品的功能;其次,天府新区中的“田园”可参考德国的市民农园、中国台湾的休闲渔业、日本的观光农园、新加坡的农业科技园等,不仅能作为市民观光旅游的重要场所,还兼具农业耕作体验和休闲功能,并可体现农业传统文化及展示农业高新科技,为市民扩展放松身心的生活空间;第三,天府新区中的“田园”有助于保持水土、美化环境、净化空气、涵养湿地等。因此,田园生态天府的发展路径应该是:新区产城一体、城园一体、城乡一体,现代三次产业交融、互动共生,集成为天府新区的现代城区与现代新村群落,城区与新村镶嵌的群落内按城乡统筹的功能分工,以实现业态与人口的合理布局,形成新型城区与现代田园的有机契合。
  (一)以转型升级引领“田园生态天府”的高值高端型三次产业。
  以加快转型升级为主线,提高自主创新能力,推动产业结构向“微笑曲线”两端延伸,以结构调整培育增长点。加快建设经营集约、功能多元、发展持续、具有田园风光特色的都市农业,发展优质高效农业和有机农业,建设一批生态循环农业示范区和示范项目。优先发展现代服务业,积极支持服务业龙头企业向连锁型、品牌型发展,推动业态创新、品位提升。突出发展生产性服务业,大力发展工业设计、品牌策划、动漫广告等创意产业,着力推进现代服务业与先进制造业协调发展。运用现代化经营方式和服务技术改造传统服务业,大力发展信息服务、金融保险、节能环保等高端服务业。充分发挥集群产业优势,改造提升传统制造业,以融合互动打造新亮点。推行新型工业化道路评价体系,推进绿色化工业园区建设。
  (二)以集约集聚机制优化“田园生态天府”的城乡布局。
  根据城市所在区域的环境容量确定城市规划与城市用地格局及与自然山林水体的共存关系;运用生态工艺方法,对天府新区产业进行综合论证与探索;建立健全以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的污染治理与环境保护工作机制;推进生态修复,着眼于“田园城区”的整体规划,完善生态城乡规划体系,努力建设生态城乡。以推进新型城市化为动力,统筹区域发展,促进城乡一体化加速融合。积极推动市区与郊区联动发展,以业态布局优化带动城市规划提升,加快城市综合体建设。增强城市承载力,加快农房集聚。优化完善田园城区路网体系,提升更高配套水平。探索“区镇合一”形式,实施国土片区联动开发,整体提升市镇建设水平和综合效益。以区域联动和资源整合为载体,努力打造功能现代、田园风光、人文特色、管理科学的小城镇。对照基本农田“五不准”、标准农田“四个化”的要求,全力推进农村土地综合整治和开发复垦。
  (三)以文化产业提升“田园生态天府”的软实力。
  以生态、业态和文态的“三维一体”推进两型社会建设,以文化产业提升田园生态天府软实力。建设田园生态天府要充分发挥文化引导功能,促进文化旅游特色化,整体提升其综合效益;保护历史文化遗产和乡土景观,保留城乡记忆。以“整合打造路网、整治改造河网、整理建造绿网”的“三网”互动互联互用,打造融生态、人文、旅游、休闲、娱乐为一体的生态文化业态,营造“城在园中、园在绿中、绿在田中、田在城中”的业态与生态融合的乐居乐业环境。
  二、“湿地生态天府”:让灵动的水系滋润现代新区
  湿地是具有独特功能的生态系统,具有重要的生态价值和经济价值,是把生态与经济完美结合的典范。天府新区拥有的湿地资源星罗棋布、得天独厚,它的利用与保护,无论是从生态环境的角度还是从经济发展的角度都给了天府新区生态现代化完美的诠释。
  (一)建设“湿地生态天府”要着力治理水体污染。
  天府新区湿地水体主要涉及河流、湖泊(水库)、园林水体等,既有工业生产污水,又有生活污水,导致污染物种类多样,治理起来比较困难。因此,首先要进行全面的水质普查,弄清各湿地水体的污染物种类;尽量选用适当的生物技术,有针对性地栽植不同种类的湿地植物,既达到去除污染物的目的,同时增加景观的多样性,提升湿地生态环境功能;再配备一些见效快的其他技术和措施综合治理湿地水体,达到更好效果。
  (二)建设“湿地生态天府”要着力重建湖泊(水库)湿地和河流的生态环境系统。
  天府新区内的湖泊、水库、池塘湿地要恢复原生态系统,重建岸边湿地植被。尽量建立湿地自然保护区,保护湿地免受人为干扰,以尽快恢复湿地原生环境,最终达到整体修复的目的。不透水面积过大的人工湿地,应进行系统性改造,否则影响湿地功能的发挥。沼泽湿地是生态环境功能最突出的湿地类型,目前天府新区规划区内的城市湿地中沼泽湿地比例很小,因此要尽量增加以沼泽为主的湿地。同时,天府新区湿地面积小,分布零星,不能满足大成都生态安全的要求。因此,在有条件的前提下,天府新区不仅应开路,还应该开挖运河,让河流在天府大地上蜿蜒盘旋,在河上多架标志性休闲桥,让灵动的河流使天府更生态、更宜居、更环保、更宜业。
  (三)建设“湿地生态天府”要着力建立湿地监控网络。
  加强湿地普查,建立湿地数据库,通过遥感、卫星定位系统等技术,建立湿地环境实时监控网络,动态监测和管理湿地。对湿地的变化做出最快的反应,减少因人为忽视等原因所造成的损失。
  三、“森林生态天府”:让现代新区掩映在绿色之中
  “森林城市”是“生态城市”的最佳发展模式,将森林引入天府新区, 可有效提高新区的生态服务功能和人们的生活质量。
  1、“森林生态天府”规划在顶层设计上,要营建好城市森林生态系统,处理好森林建设与城市发展的关系,实现人与自然和谐共存;通过实现城区与城郊森林的相互补充、江河道路两侧绿带片林的相互连结,建设开放性的林水结合的城市森林生态系统,维持区域生态平衡,提高城乡森林系统的整体生态功能。
  2、“森林生态天府”在树种的选择上,要因地制宜,保护和增加生物多样性,选择潜在地带性的主要植物种类,以乔木为主体,形成乔灌草地被复合群落,构筑动物、植物、微生物共存的生态环境。要倡导森林文化,在追求森林自然美的前提下,融合川西文化的博大精深,使森林生态社会效能与绿化、美化和香化相结合,充分展示森林景观美的人文价值。同时,要大力发展生态林业,发展特色林业和人文林业,形成以森林旅游等资源开发利用的特色产业。
  3、“森林生态天府”在与新城区与现代田园的整合上,要保证林地开放空间,加强交通绿廊建设,初步形成天府新区绿色网架;重点建设公园绿地,增加主要街道的街头绿地,在合理的服务半径之内增加各级公园的中小林盘,形成开放式中小森林公园。在新区内规划自然保护区、风景林地、休闲度假区、生态林区等综合建设项目;建立绿色交通体系,形成道路两侧的防护绿带及组团间链接道路两侧的绿带等;对主要道路两侧单位提出绿化与美化的整改要求,积极推进拆墙透绿,以增加城市的开放空间和绿地与林地,改善视觉效果;设计环天府新区林地带,林地长廊掩映的健康休闲步道等。
  四、“低碳生态天府”:建立资源节约型、环境友好型新区的战略抉择
  建立资源节约型、环境友好型社会,必须实行低碳经济,包括低碳生产和低碳消费,以建设一个良性的可持续的能源生态体系。
  1、建设“低碳生态天府”必须规划先行。在产业规划上,要降低高碳产业的发展速度、提高发展质量,要加快经济结构调整,从源头上保证城市总体规划符合可持续发展原则。在招商引资导向上,要构建宁缺毋滥的业态遴选机制和限制性、禁止性的业态目录规范,重点倾斜于电子信息、新能源、生物工程等战略性新兴产业。
  2、建设“低碳生态新府”在交通体系上,首先要把公交作为天府新区的交通主体。公共交通系统有四个层次,分别为国家铁路客运系统、城市轨道系统、常规公交干线系统和常规公交支线系统。要把轨道交通作为公交的骨干,在新区大力发展轻轨、有轨电车系统;要建设快速路网,提高通行的效率和通行量,使得新区内外交通高效、快捷、安全,以支撑整个新区的产业和城市的发展。
  3、建设“低碳生态新府”,须控制高碳的使用和排放,要大力开发利用太阳能、风能、地热能等清洁健康能源,提高能源强度与使用效率;鼓励发展循环经济和清洁技术,最大限度地减少C02的排放;鼓励绿色消费,倡导可持续的消费模式,即维持高标准生活的同时尽量使用节能低碳产品。同时通过土地利用调整和林业措施将大气温室气体贮存于生物碳库。研究表明,每增加1%的森林覆盖率,便可以从大气中吸收固定0.6—0.7亿吨碳。天府新区可率先制定控制碳排放的若干规范,如设置碳排放标准、收取超碳排放金等。
  五、“和谐生态天府”:让人在自然与社会的和谐中安居乐业
  “和谐生态天府”必须以人的健康生活为出发点,具备美丽、繁荣、高效、和谐四大基本特色。
  1、大力宣传在科学发展观指导下的“和谐生态天府”理念。虽然这种理念在规划界已得到一定关注,但因社会普遍存在着大众生活与学术活动脱离的情况,广大市民对这一理论知之甚少,即使在领导阶层与学术阶层对这一理论也存在着许多片面看法,因而必须利用各种渠道,通过各种手段来促进这一理论的普及,避免在实施过程中出现因认识的不足而带来的种种阻碍因素。
  2、建设“和谐生态天府”要妥善处理城市环境与资源的关系。    在城市周围建立自然生态保护区,城市发展要避免少占耕地,最大可能地节约土地资源,最小限度地改变已有自然生态环境。在城市建设中重视自然生态环境的恢复与再生,广辟城市绿地。对有限的资源必须综合利用,重视可再生资源的开发利用,加强环卫建设。
  3、建设“和谐生态天府”要突出民本民生改善。天府新区在建设与发展进程中,要以保障和改善民生为根本,推进公共服务均等化,促进社会和谐稳定。提升生活保障水平,全力构筑全民社保体系;统筹城乡就业,成立不同主体的劳务合作社,完善农村金融服务,提高劳动者素质,助推城乡居民就业创业乐业;努力提高中低收入群众收入,扩大商品消费,拓展服务消费;加快社会事业发展,着力营造公平正义、诚信友爱的民主法治环境;维护社会平安稳定,预防和妥善处置各类群体性事件,提高处置重大突发公共事件的应急反应能力和防灾减灾能力;深入开展基层平安创建活动,严厉打击违法犯罪,切实维护社会稳定。
   (作者:杨继瑞)
(责任编辑:施静)
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