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从1921年中共建立到现在为止党章
时间:2012-04-09   来源: 蜀光网    人气:823
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      从1921年中共建立到现在为止,中国共产党共召开了十七次全国代表大会。共制定和修订了十六部党章。其中制定通过的有7部新党章,修订通过的有9部党章。  
      (一)党章的初创时期
      1、中共一大(1921年7月23日—31日,13/50余,上海  浙江嘉兴南湖)没有专门制定党章,而是把党章中的相关规定内容写入了党的第一个纲领中。由于一大召开时的恶劣环境,使得文件原稿没有保存下来,现在大家能看到的内容主要来自于英文和俄文的译稿。俄文稿来自于20世纪50年代苏共中央移交给中共中央的共产国际中共代表团档案资料。英文稿是1924年陈公博在哥伦比亚大学写的《中国的共产主义运动》论文的附录。
      《中国共产党第一个纲领》全文共15条,700余字。主要内容为确定党的名称、确定党的纲领、确定组织制度和机构。纲领特别强调了严格的组织纪律。这个纲领既不只是党章,也不只是党的纲领,而是将党的纲领和章程结合在一起的一个文件,被称之为“党纲”。它是中国共产党党章发展过程中的雏形,就其性质而言是党纲,但实际上又发挥了党章的作用。主要原因在于缺少建党的经验,没有制定党章的思想准备,重点放在了建党上,另外,党的一大也召开的很仓促,不可能很周全。
        2、1922年7月,党的二大(1922年7月16日—23日,12/195,上海)对中国革命有了符合实际的认识,提出了最低纲领。选举中国共产党中央执行委员会,陈独秀当选为中央委员会委员长。
制定通过了党历史上的第一部党章:《中国共产党章程》。共6章29条,2400多字。主要包括:党员、组织、会议、纪律、经费和附则等章,比较完整地体现了党的民主集中制原则。结构上只有章程,没有纲领。纲领的内容体现在《中国共产党第二次全国代表大会宣言》中。二大党章的产生具有划时代的意义,使得中国共产党能以无产阶级先锋队的面貌,迅速从中国各政党和团体中脱颖而出,为以后党的建设奠定了坚实基础,为发动和领导中国革命走向高潮提供了有力的保证。这部党章是对共产国际相关文献和其他国家共产党章程学习借鉴与自我创新的成果,对中国革命与中国共产党自身建设发挥了积极的指导与推动作用。
  
      (二)党章的逐步发展时期
       1、中共三大至五大对党章的修正
      中共三大(1923年6月12—20,40/420,广州)没有重新制定新的党章,而是对党的二大党章作了若干修订。共6章30条。第一次在党章中增加了党员候补期的规定。大会还通过了《中国共产党党纲草案》、《中国共产党中央执行委员会组织法》等重要文献,对《党章修正案》的内容有进一步的补充和完善。其中《中国共产党中央执行委员会组织法》是党内单项法规的首创,依此选举产生了新的中央领导机构——中央执行委员会,其常务机构是中央局。陈独秀任中央执行委员会委员长,毛泽东任秘书,罗章龙任会计。
      党的四大(1925年1月11日—22日,20/994,上海)也没有重新制定党章,而是对党的“二大党章”作了第二次修订。共6章31条,在“组织”一章中第一次明确规定:各农村、各工厂、各铁路、各矿山、各兵营、各学校等机关,凡有党员3人以上均得成立一支部。这就在全国范围内建立和加强了党的组织,便于对日益高涨的工农运动高潮的领导。另外,“四大党章”十分强调党的组织制度和纪律制度。(下级机关必须完全执行上级机关之命令,不执行时,上级机关可以取消或改组下级机关;地方委员会必须执行中央执行委员会所定政策,不得制定政策。凡有全国之重大政治问题发生,中央未发表意见时,区或地方委员会均不得单独发表意见。区或地方委员会所发表之一切言论倘与本党党纲、宣言、章程及中央的决议案所定政策有抵触时,中央执行委员会得令其改组。凡本党党员的言论行动违背本党党纲、章程及大会和中央执行委员会之议决案,将其开除。)四大党章第一次对党的中央执行委员会委员长改称为总书记,总理全国党务。  
      1927年4月,“四一二”反革命政变后半个月召开了中共五大(1927年4月27日—5月9日,82/57967,武汉),并没有来得及通过新党章,但在《组织问题议决案》中提出,必须改正并补充旧党章。6月1日的五大中央政治局会议上通过了《中国共产党第三次修正章程决案》。这部修正章程共12章85条,近9000字,是中国共产党历史上条目最多的党章。在修订中,一方面从中国共产党实际和发展的需要出发,拟定新的条文,增加新的规定;另一方面在修订中更多地参照了苏共十四大的党章。第一次明确规定党员年龄必须在18岁以上,并把列宁关于党员必须参加党的一个组织的思想第一次写入党章。第一次提出民主集中制的概念并把它写进党章。第一次规定选举产生中央及省监察委员会这一党的纪律检查机关。第一次明确了党与青年团的关系。
党的三次修正章程,正确反映了中国革命斗争迅速发展和党的建设的实际需要,对党的建设的实践经验进行了认真的总结,确立了党章内容的基本规范和框架结构,促进了党组织的巩固和壮大,推动了工农革命运动的发展。  
      2、中共六大党章与《古田会议决议》
      1928年6月,党的六大(1928年6月18日—7月11日,142(正式代表84人,指定约请代表58人)/几万名党员,莫斯科)重新制定了新的党章,这是党的历史上第二部党章。这是在莫斯科召开的代表大会。这部党章虽然在章、条等方面都超过了“五大党章”,规定的很细、很全。但是,它是在否定以前党章的情况下,根据共产国际和各国共产党草拟的《共产党模范章程》制定的,不少条文和内容几乎是照抄照搬。比较明显的缺陷表现在两方面:一是在一定程度上脱离了当时中国革命和党的建设的实际,没有把各根据地建设党的经验反映在党章中;二是把中共同共产国际的关系强调到了过分的、不适当的程度,在党章中涉及二者关系的内容多达17处,严重束缚了中国共产党的发展。1935年8月,共产国际七大作出《关于共产国际执行委员会的工作》的决议指出:“在解决一切问题时要根据每个国家的具体情况和特点,一般的不要直接干涉各国共产党内部组织上的事宜。”自此,六大党章除了正确部分外,实际上已经停止执行了。
      在这种情况下,反映这一时期中国共产党建设实践经验的《古田会议决议》就成为了特定情况下的党章。它突出强调把思想教育放在党的建设的首位,明确规定支部建在连队上等健全党的组织、加强党对军队的领导的一系列措施;在健全党的组织生活、严格执行纪律方面也做出了更加具体的规定。毛泽东创造性地把马列主义关于党的建设的基本原理和红军中党的建设的实际相结合,初步分析和论述了党的思想建设、政治建设和组织建设的重大理论和实践问题,系统总结了红军和根据地建设党的经验,并使之条文化、法规化。《古田会议决议》比中共六大党章大大前进了一步,是党的建设史上的一个重要的里程碑。它是在六大党章事实上已不适用和停止执行的情况下,而新党章又一时不可能制定出来的条件下产生的,是特殊情况下的临时党规党法,在特殊条件下发挥了党章的作用。
      二大到六大党章的共同特点是:党纲和章程是分开的,党章中没有纲领,只有章程。党章的制定和修订大都参照、模仿、吸收、照抄了共产国际的有关章程和苏共制定的党章,反映了中国共产党幼年时期的实际。  
      (三)党章的成熟时期
      1、中共七大(1945年4月23日—6月11日,755(候补代表208人)/121万,延安杨家岭)党章
      这是中国共产党历史上第三部党章,共有11章70条。这部党章第一次把党的纲领作为总纲写入党章,从而形成了一部党的纲领和党的法规相统一的,既有总纲又有章程的党章结构。此后,中国共产党一直按照此模式制定和修订新的党章。(107页)七大党章是毛泽东建党思想的集中体现,第一次确立了毛泽东思想在全党的指导地位。不仅在总纲中明确把毛泽东思想作为党的指导思想,而且在具体条文中充分体现了毛泽东关于思想建党的原则、党的群众路线及党的民主集中制等内容。同时,中共七大还把制定党章作为党的七大的重要议程,由刘少奇作修改党章的报告,从此形成了只有党的全国代表大会才有权制定或修订党章的传统。七大党章是从中国共产党实际出发而独立制定的,具有中国共产党党章独有的特点。七大党章是党的集体智慧的结晶,是对民主革命时期历届党章和党的其他法规的继承和发展。它在党的建设和发展中发挥了重要作用,在党章发展史中具有划时代的地位,标志着中国共产党走向了成熟。
      2、中共八大党章
      1956年9月党的八大(1956年9月15日—27日,1133/1073万,北京)重新制定了新的党章。为中国共产党历史上第四部新党章。党的七大到八大相距11年多,中国共产党领导全国各族人民不仅完成了新民主主义革命任务,成了执政党,而且又完成了社会主义改造任务,实现了新中国由新民主主义向社会主义社会转变的历史任务,这样深刻而巨大的变化,需要及时反映到党章中。所以,中共中央十分重视八大党章的起草制定,成立了党章草案起草小组,邓小平在八大上作了《关于修改党的章程的报告》。邓小平说:“现在提请大会讨论的党章草案,是经过各地党的组织的讨论和多次修改而成的。这个草案,同第七次大会所通过的党章比较起来,并没有根本原则上的不同,但是,在具体内容上都有了很多的改变,其中包含一些带有原则性的改变。”“八大党章”是“七大党章”的发展。在结构上与“七大党章”相同,分为总纲和章程两部分。但在内容上有很大的修改。在总纲部分,几乎全部是新的内容;在章程部分,删除了不适合部分外,增加了不少新的内容,最后形成为:总纲、党员、组织机构和组织制度、党的中央组织、党的省市自治区直辖市和自治州的组织、党的县自治县市的组织、党的基层组织、党的监察机关、党同共产主义青年团的关系、党组等9章60条的一部完备的党章。“八大党章”的制定是依据七大后国家和党的状况发生了新变化,特别是党的思想理论、路线和方针政策及党的自身建设都有了新的建设重点和要求。因此,“八大党章”很有重点,也很有特色。尤其是党的民主集中制原则、党的群众路线和党内外监督等方面都比任何一部党章规定得全面和具体。
      成熟时期党章的特点:“七大党章”和“八大党章”奠定了中国共产党党章模式:总纲和章程合一,形成完整结构;形成了党章的传统,既全面又有重点,既具体又便于执行的传统;总纲中主要写政治纲领和组织纲领,章程中主要突出各项制度和规定;文字简明,易懂易记,全党都能掌握和执行;从中国共产党实际出发,具有时代特点。  
      (四)党章的曲折发展时期
      1969年4月党的九大(1969年4月1日—24日,1512/2200万,北京)重新制定了新的党章。为中国共产党历史上第五部新党章。但这部党章是在“文化大革命”运动发动三年后的情况下制定的,又是在林彪集团夺取更多权力的条件下通过的。所以,“九大党章”在结构模式上虽然没有否定“七大党章”和“八大党章”的传统,但在总纲和章程的内容上有了大的变化,将发动“文化大革命”运动的错误理论和方针政策都写到了总纲中,在章程中也显示“文化大革命”运动的特色,尤其是把林彪作为毛泽东的接班人写入了党章。这严重破坏了党章的传统,损害了党章是党的根本大法的本质,产生了极其恶劣的影响,也为林彪集团的夺权提供了根据和条件。在章程中也有很多片面性。在党员的权利和义务中,只强调义务不强调权利;在民主集中制原则中删掉了“八大党章”的全面深入的规定,只强调集中不强调民主等,都是“九大党章”的错误和缺点。
      1973年8月党的十大(1973年8月24日—28日,1249/2800万,北京)重新制定了新的党章。这是中国共产党历史上第六部新党章。这部党章是在“文化大革命”运动还在继续,但已取得了粉碎林彪集团(1971年九一三事件)的情况下制定的。当时,王洪文已调到党中央工作,被任命为党章修改小组负责人,党的十大选举准备委员会主任;张春桥、姚文元为党的十大文件的起草人。王洪文在十大上作了关于修改党的章程的报告。所以,“十大党章”虽然删除了林彪集团方面的内容,但“文化大革命”运动的错误理论等仍充斥在党章中。
      1977年8月党的十一大(1977年8月12日—18日,1510/3500余万,北京)没有重新制定党章。只是对“十大党章”作了修改。“十一大”党章仍然延续了“九大党章”和“十大党章”关于“文化大革命”理论错误的肯定。
曲折时期党章的特点:在“九大党章”、“十大党章”和“十一大党章”中,都对“文化大革命”运动发动的错误理论和方针政策作了肯定,具有“文化大革命”时期的时代特色;否定了“七大党章”和“八大党章”的优点和传统;没有产生积极的作用,尤其是九大党章产生了极其恶劣的影响。
      (五)党章恢复发展时期
       1982年9月党的十二大(1982年9月1日—11日,1690/3965万,北京)重新制定了新的党章。这是中国共产党历史上第七部新党章。这是在党完成了伟大转折和拨乱反正任务后制定的。所以,这部新党章的产生是历史的必然和全党的要求。十二大党章分为:总纲、党员、党的组织制度等10章50条,是党历史上一部内容完备、章程成熟的党章。这部新党章消除了“十一大党章”中的“左”的错误,尤其是删除了所谓“无产阶级专政下继续革命”的理论,彻底否定了发动“文化大革命”的各种方针政策,继承和发展了“七大党章”和“八大党章”的传统和优点。总纲内容充实、系统,理论性强。在章程中,对党员和组织提出了更为严格的要求。对组织制度作了具体严格的规定,强调了制度建设的重要性。明确规定了中央和省一级党代表大会要选举三个委员会:中央和省委员会、顾问委员会和纪律检查委员会。规定中央委员会只设总书记,不再设主席、副主席,并对总书记职权作了明确具体的规定。“十二大党章”突出了制度建设的内容和规定。如对民主集中制原则、党的纪律,更作了全面、具体的规定;强调了党的民主和集体领导的原则,防止党内独断专行,对民主制度的破坏。这部党章第一次明确规定了党必须在宪法和法律范围内活动、禁止任何形式的个人崇拜。
      1987年10月党的十三大(1987年10月25日—11月1日,1997(特邀代表61人)/4600余万,北京)没有专门制定新的党章。会议作出了《关于中国共产党章程部分修正案的决议》。对“十二大党章”作了部分修订为十三大党章。在修正案决议中,共提出10点修正,涉及10条中的内容和文字的修正。最重要的一条是实行差额选举的制度。  
      (六)党章创新发展时期
      1992年10月党的十四大(1992年10月12日—18日,2035/5100余万,北京)也没有专门制定新的党章。会议通过了《关于中国共产党章程修正案的决议》,对“十三大党章”作了修正为“十四大党章”。其修正部分最主要的是,把邓小平的建设有中国特色的社会主义理论写入了党章的总纲中,作为党的一切工作的指针。由于中央顾问委员会建议,从党的十四大起不再设立顾问委员会,所以这些条文也作了必要的修正。
      1997年9月党的十五大(1997年9月12日—18日,2108/5800余万,北京)也没有专门制定新的党章。会议通过了《中国共产党章程修正案》的决议。在中共中央的说明中指出,由党的十四届七中全会决定,对党章进行修改。这次修改,集中在一个重大问题上,即在党章中明确规定,把邓小平理论确定为党的指导思想,写入总纲中,规定:“中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论作为自己的行动指南。”对章程中的条文,只有一部分作了文字修正。
      2002年11月党的十六大(2002年11月8日—14日,2154/6635万,北京)也没有专门制定新的党章。而是通过了《中国共产党章程(修正案)》,对“十五大党章”作了修正为“十六大党章”。所以,“十六大党章”是在“十二大党章”基础上经过党的十三大、十四大、十五大修正后又经过十六大的讨论修订而通过的,是集中了十二大党章以来经验而形成的优秀成果,是一部最好的党章。十六大党章分为总纲、党员、党的组织制度、党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织、党的干部、党的纪律、党的纪律检查机关、党组、党和共产主义青年团的关系、党徽党旗等11章53条。在总纲中第一次明确规定:中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,是“三个代表”者;第一次明确规定“三个代表”重要思想是党的指导思想;第一次系统概括了以毛泽东、邓小平、江泽民为代表的中国共产党人所坚持的基本理论和全面建设小康社会的奋斗纲领;第一次在总纲中规定了党的建设的内容和基本要求。在党章中全面总结和肯定了党的十五大以来所创建的新的思想理论和方针政策,所确立的基本原则和制度,以及成功的经验。这一切是十六大党章达到新水平的重要标志。  
      中共十七大(2007年10月15日—21日,2270/7330余万,北京)通过的党章修正案,是对党的十二大党章进行的第五次修正。这部新党章包括总纲和党员、党的组织制度、党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织、党的干部、党的纪律、党的纪律检查机关、党组、党和共产主义青年团、党徽党旗等11章53条,涉及修改的内容有15条。它的突出特点是高举中国特色社会主义的伟大旗帜,把党的工作和党的建设的最新成果写入党章成为全党意志,为在中国发展的历史关键点上,更好地实现党的领导提供了最新最全面的指导。

(责任编辑:未知)
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