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习近平现代治理思想是全面改革开放主引擎
时间:2014-08-17   来源: 中国党政干部论坛    人气:273
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许正中


  党的十八大以来,以习近平为首的新一届党中央,为民立本,转风立信,改革立德,对外立威,自信立言,华夏气象为之一新。党的十八届三中全会之后,党中央更表现出理论自信和历史担当,“抓铁留痕,踏石留印,功成不必在我”,确立了“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革目标,使现代治理思想成为中国全面改革开放的总要求和主引擎。

一、现代治理是改革开放新时期的总要求
  党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》所展现的现代治理思想,涉及整个国家的制度体系,包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面。既囊括经济治理、政府治理、社会治理、文化治理、生态治理等不同领域,又包括基层治理与民间治理等不同层次,大到国家治理、政府治理、社会治理,小到学校内部治理、事业单位法人治理、公司法人治理、社区治理,其内涵是全面的,是根据中国国情所设计的、促进经济、社会可持续发展,实现和谐共生的基本制度和法律保障。
  现代治理思想是解决中国现实问题的金钥匙;是完善全球治理模式的新航标。中国历经前三十年的社会主义建设的探索和后三十多年的改革开放实践,已经处在了社会多元复合转型的再造新文明的时代关口,经济利益格局不断调整以及阶层分化,引发一系列矛盾、问题和挑战,化解矛盾之法、解决问题之策、战胜挑战之方,唯有改革,别无他途。改革的总目标和主抓手是“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”,可谓承上启下,万众期盼,既是治国理政理念的重大创新和发展,更是实现中国梦的现实要求。习近平同志立足中国发展与改革的实际,提出了一系列对于中国大治理的观点、理论和思想。现代治理理论是解决各项关联性、系统性、整体性改革的万向节。只有用现代治理理论武装全党,才能胸怀大局、把握大势、着眼大事,找准工作切入点和着力点,做到因势而谋、应势而动、顺势而为。

二、习近平现代治理体系的主架构
  管理与治理虽一字之差,却天壤之别。治理是国家、市场与社会在各就其位、恪尽其责的前提下,针对特定的公共事务领域密切合作、良性互动,共同达成公共利益最优化的过程。体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。治理理念已远远超越一般管理的表面化管控思维,是对管理的扬弃与升华,内涵更丰富,它以规则、合规和问责为核心要素,既有序又搞活。充分调动并发挥社会各方力量,意味着国家与社会还有市场以新方式互动,以应付日益增长的社会及其政策议题或问题的复杂性、多样性和动态性。习近平的现代治理理论的内涵是全面的,涵盖整个国家的制度体系,包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各方面的治理体制;现代治理的制度是成熟的,国家治理水平是检验社会制度是否完善、定型的重要标志,对中国特色社会主义制度建设提出了更高要求,改革要形成相对稳定成熟的制度体制,而不是缺乏定势、变来变去的体制机制;治理的主体是多元的,治理与管理的区别就在于治理是政府、市场、社会组织,党、人大、政府、政协等多元主体一起进行国家治理,而不是仅仅依靠一种力量,协商民主是国家治理体系和能力的重要一环;治理方式是法治的而不再是简单命令式、完全行政化的管理。
  1.国家治理体系和治理能力现代化是现代治理体系的核心。国家治理现代化就是使国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化,使国家治理者善于运用法治思维和法律制度治理国家,从而把中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理国家的效能。
  现代国家治理体系是一个有机的、协调的、动态的和整体的制度运行系统,但国家治理体系是否现代化也有一定衡量标准。一是权力运行的制度化和规范化。在国家治理体系中,合理界定的政府权力体系是国家治理的“权威主体”,即经济治理、政府治理、社会治理、文化治理、生态治理等都要有完善的制度安排和规范的公共秩序,这是实现国家治理现代化的关键环节。二是法治。“依法治国”是国家治理体系现代化根本体现,即宪法和法律成为国家治理的最高权威,法律面前人人平等,不允许任何组织和个人有超越法律的权力。三是民主化。民主治理是国家治理体系现代化的基本保证,即制度安排都必须保障主权在民或人民当家作主,所有公共政策要“以人民为本”,从根本上体现人民的意志和人民的主体地位。四是效能。从中央到地方各个层级,国家治理体系都能高效地动态协调制度体系,维护社会稳定和秩序,提高行政效率和经济效益,锻造“效能政府”。
  在国家治理现代化过程中,通过协商与博弈,在多元主体间赋予分享话语权,充分拓展国家治理的社会性支持,谋求社会公众对公共事务的回应,实现帕累托最优。特别是,国家治理现代化要促使多元治理方式以及参与渠道制度化、法制化、定型化,并最终发展为国家的一种政治文化和价值诉求。国家治理主体多元化模式要求厘清各个主体各自的权限边界,各归其位、各尽其责,促进双向共治的良性平衡互动,实现政府的“他治”、市场主体的“自治”、社会组织的“互治”有机融合,进而打造政府、市场与社会协同共治的“善治”模式。
  2.政府治理是现代治理体系的“主干”。政府治理现代化,一是把权力关进制度的笼子里、加强对权力运行的制约和监督作为政府治理的抓手。反腐败和反腐制共抓。习近平同志在十八届中央纪委二次全会上强调,要有腐必反、有贪必肃,坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。二是简政放权,通过政府改革向社会放权,建设“有效政府”,实现简约化治理。习近平同志指出,政府职能转变的关键是做到有所为有所不为,使政府成为“有限政府”,更多地向社会提供“公共服务”。三是重视执行和落实。习近平同志指出关键在于落实,“空谈误国,实干兴邦”是千百年来人们从历史经验教训中总结出来的治国理政的一个重要结论。
  3.社会治理是现代治理体系的重要延伸和拓展。除国家治理、政府治理外的社会治理问题是中国改革开放过程中逐步产生的新问题、新领域。习近平同志与时俱进、科学研判,明确指出:社会管理新问题往往在发展较快地区早发先发,要大力推进社会建设和社会管理创新。对于如何加强和创新社会管理,习近平同志在湖南调研期间提出:基础性、经常性、根本性工作是做好群众工作,要进一步创新工作理念、方式方法和体制机制,把社会管理寓于为群众服务之中,在服务中实施管理、在管理中体现服务,不断提高社会管理和群众工作的针对性和有效性。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题决定》也提到“改进社会治理方式。坚持系统治理,加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。”
  4.现代公共财政是现代治理体系的神经中枢。提高现代财政制度运行绩效,将大大提高国家治理水平。党的十八届三中全会指出,财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。政府作为最重要的公共部门,其运转离不开财政资金的支持。同样,国家治理现代化需要雄厚却又不伤害社会与市场运转的物质资源作支撑。政府公共政策的实质是通过对公共资金的配置来支撑政府职能的实现,另一方面政府也通过公共资金的流转与社会和市场建立起连接。从这个意义上讲,反映公共资金筹集和支出的过程不再仅仅是一个财政问题,而是政府作为国家治理的核心和中轴在履行其职能的活动,更与国家治理的方式和水平紧密相关。因此,围绕公共财政资金收付形成的财政汲取能力与公共预算机制就成为国家高效运转的重要动力轴和中枢,也成为现代国家治理的重要支柱。强大的财政汲取能力将保证国家有充分的物质资源使用于公共决策和公共服务,而公共预算机制则保证国家能够高效地配置有限的财政资源,提高政府财政绩效。建立现代财政制度,优化财政制度框架,提高政府财政绩效,不仅有利于政府财政职能的发挥,更影响着政府的整体治理活动和治理水平,进而决定了国家治理现代化的水平。


三、全面提升现代治理能力的重大举措
  随着知识经济大爆炸,科技超高速发展,国家治理能力现代化主要体现在政府的服务能力、协同能力、政治能力、管理能力、法治能力等诸多方面。一是服务能力。政府是为人民服务的,是人民的公仆,因此国家治理能力现代化要把为人民服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨。二是协同能力。国家治理能力现代化要从风险管理、预警机制、危机教育、信息平台、应急管理法规、管理机构、应急管理评估体系及应急管理资源战略储备等各个方面提升国家治理协同能力。三是政治能力。国家治理能力现代化要能够引导人们的政治方向、政治立场、政治观念、政治态度、政治信仰等,从而促进经济社会和谐发展。四是管理能力。国家治理能力现代化要破除碎片化、短期行为、政出多门,以及部门主义和地方主义等现行治理管理体制的致命弱点,提高国家管理能力。五是法治能力。国家治理能力现代化要提高立法、司法和行政公共权力组织的能力,打造真正的“法治国家”。
  1.制度现代化是现代治理体系的基础。没有好的制度,国家难以实现善治;没有卓越的制度执行力,再好的制度也会落空。国家治理体系和治理能力,两者相辅相成,把两者统一起来,才能治理好国家。邓小平同志指出,“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”一套稳定成熟的制度体系是保障和提升国家治理水平的关键要素。习近平同志在2014217 日省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上强调,“改革开放以来,我们党开始以全新的角度思考国家治理体系问题,强调领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。今天,摆在我们面前的一项重大历史任务,就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型,为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。”
  制度的演进需要适应时代的变化,响应社会生产力的发展。马克思在《〈政治经济学批判〉序言》中说:“人们在自己生活的社会生产中发生一定的、必然的、不以他们的意志为转移的关系,即同他们的物质生产力的一定发展阶段相适合的生产关系。这些生产关系的总和构成社会的经济结构,即有法律的和政治的上层建筑竖立其上并有一定的社会意识形式与之相适应的现实基础。”当前,中国的改革已进入深水区,诸多矛盾和问题错综复杂地交织叠加在一起。只有推动制度更加成熟、定型,为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一套更完备、更稳定、更管用的制度体系,在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果,才能有效破解经济社会转型升级的发展难题,成功应对现代化过程中的风险考验,实现现代化的最终目标。
  2.实现法治现代化是统领国家治理体系及其运转执行的总纲。不同于以往以相对单一的行政命令为主的管理方式,法治成为国家治理框架下各方运用国家制度管理社会各方面事务的基本方式。加强法治国家建设、以法律保障和推动社会公平,是推进治理方式和治理程序科学、民主、规范的重要手段,也是开启国家治理体系和治理能力现代化进程的金钥匙。全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持依法治国、依法执政、依法行政,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。保证公民在法律面前一律平等,尊重和保障人权,保证人民依法享有广泛的权利和自由,保障公民人身权、财产权等各项权利不受侵犯,维护最广大人民群众的根本利益。同时,强调加强宪法和法律实施,维护社会主义法制的统一、尊严、权威,维护社会公平正义,形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境,做到有法必依、执法必严、违法必究。
  推进国家治理体系和治理能力现代化,就是要适应时代变化,既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规,又不断构建新的体制机制、法律法规,使各方面制度更加科学、更加完善,实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。要更加注重治理能力建设,增强按制度办事、依法办事意识,善于运用制度和法律治理国家,把各方面制度优势转化为管理国家的效能,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。
  3.维护公平正义是现代治理体系的基石。习近平同志强调,我们要在不断发展的基础上尽量把促进社会公平正义的事情做好,“蛋糕”不断做大了,还要把“蛋糕”分好。不论处在什么发展水平上,努力克服人为因素造成的有违公平正义的现象,保证人民平等参与、平等发展权利。要把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子,审视我们各方面体制机制和政策规定,哪里有不符合促进社会公平正义的问题,哪里就需要改革;哪个领域哪个环节问题突出,哪个领域哪个环节就是改革的重点。在不同发展水平上,在不同历史时期,不同思想认识的人,不同阶层的人,对社会公平正义的认识和诉求也会不同。中国现阶段存在的有违公平正义的现象,许多是发展中的问题,是能够通过不断发展,通过制度安排、法律规范、政策支持加以解决的。实现社会公平正义是由多种因素决定的,最主要的还是经济社会发展水平。我们必须紧紧抓住经济建设这个中心,推动经济持续健康发展,进一步把“蛋糕”做大,为保障社会公平正义奠定更加坚实物质基础。各项制度安排要更好体现社会主义公平正义原则,更加有利于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。
  当今世界,风云变幻,最需要的是战略定力;竞争激烈,最重要的是激流勇进;迎接挑战,最根本的是改革创新。在认识世界和改造世界的过程中,旧的问题解决了,新的问题又会产生,治理模式和治理体系总是需要不断完善,既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。构建现代治理体系牵一发而动全身,因势而谋,应势而动,顺势而为。“苟日新,日日新,又日新”。我们要深刻领会和把握习近平的现代治理思想,以习近平现代治理思想为指导,为民立本,转风立信,改革立德,对外立威,自信立言,在同心协力共铸中国梦的历史进程中,推进国家治理体系和治理能力现代化,把伟大祖国建设成真正意义上的世界强国。


  (作者系国家行政学院教授)

 

(责任编辑:王蕾)
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