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找准基层治理创新的着力点
时间:2014-08-26   来源: 人民论坛网    人气:318
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    编者的话

  推进国家治理体系和治理能力现代化,实际的抓手到底是什么?应该采取哪些具体措施?怎样才能推进国家治理体系和治理能力实现“现代化”?面对这些问题,不少领导干部纷纷向《国家治理》周刊讲述实际推进工作中的困惑,都感觉路子老、点子旧,创新乏力。相较于国家层面的顶层设计,具体而微的基层治理更要找准创新的着力点,从而在实际工作中有效发力、高效发力。

  本期“县域治理”邀请了黑龙江省肇东市、江苏省宜兴市、贵州省遵义市三个地区的领导干部,就现代化大农业、养老事业和社区治理等具体问题畅谈在治理基层过程中如何创新。

新型农业经营体系让农民乐享红利

(中共肇东市委书记 赵胜利)

  肇东市地处松嫩平原腹地,全市总人口93万,其中农村人口58万,是国家重要商品粮和畜产品生产基地。去年,肇东市被确定为国家现代农业示范区改革与建设试点县、农业部玉米增产模式攻关试点县。在大力推进现代农业发展和新型城镇化建设过程中,我市农民腰包鼓了、生活富裕了,办起农场、当上老板,率先趟出了一条现代化大农业新路径。

  乐金融、高保险、享红利,农民腰包鼓了

  成功获得国家现代农业示范区改革与建设试点县资格后,我们抓住了先行先试、创新发展的主动权,在政策资金扶持下抢抓机遇,把创新现代农业体制机制,作为构建新型农业经营体系的“魂”,以此谋合作、促流转。

  首先,我们确定了“保底分红”机制来培育经营新主体。“保底”可让农民保收,“分红”能让农民增收。其次是以“技银企社”机制创新金融服务新方式。企业、合作社、金融、科技捆绑担风险,共享利益,并开发出“农金”、“助业”、“双结合”等金融新产品,发放信贷40.1亿元,同比增加了14亿元。再次是以“杠杆平衡”机制创新财政支持新模式。我们成立了全国第一家以农民专业合作社为服务对象的茂源融资担保有限公司,财政注入专项担保金1000万元,以1:10以上的比例放大,发放信贷资金1.3亿元。而正在试点运行的“订单保险+价格平衡调节”双保险运行机制和粮食“期权”收储新机制,使得订单履约难等问题得到了解决。最后,在拓展农业保险上,我们采取了“增一补一”机制。与保险公司对接,采取“主体增一、财政补一”的方式,将每亩保费提高到45元,玉米保额提升到435元,水稻保额提升到600元。

  在完善新型农业经营体系的同时,我们积极推动新型农业产业化发展。链接巨邦控股、融创穗丰、中农集团、实达谷业、五里明现代农业开发公司“五大农企”,伊利、正邦、宝迪、大庄园、金都“五大牧企”,中粮、星湖、成福、韩美、翠花“五大龙头”,为农民增收保驾。围绕玉米食品、畜禽加工、乳品饮品、果蔬加工、饲料产业、旅游休闲农业这“六驾马车”,打造了10万头奶牛、30万头肉牛、200万头生猪、3000万只肉鸡,100万亩优质玉米、5万亩马铃薯、10万亩蔬菜、2万亩谷子、1万亩烤烟“八大产业基地”。此外,我们还创新推出“农民股权化机制”,组织536户农民以土地折资入股,分享企业红利,入股企业的农民亩均纯收入达到1800元,是普通农民玉米亩均纯收入的2倍。

  现代农业体制机制创新推动了新型农业经营体系不断完善,也进一步提高了农业产业化水平,农民保收无虞、增收可见,用他们的话说“腰包是越来越鼓了”。

  科技创新引擎迸发火花

  乘土地集中连片规模经营之势,我们坚持把提升农机农艺深度融合水平作为提升我市现代农业标准质效的重要标志。

  一是大力提高农机性能。1325台大型拖拉机、1087台(套)大型农机设备和飞机防控作业与浅翻深松、大垄双行、毯式育秧、统防统控等17项综合技术紧密融合,使先进农机具性能得到有效释放,农业标准化水平得以大幅提升。特别是去年春天,我们克服了极为不利的自然条件影响,在5月初高标准完成了播种,大垄双行地块,实现垄距、行距、株距精准定位,边行效应明显。二是全面完善灌溉设施。我们以水旱田方田化整理工程为载体,大面积推广应用了水田控制灌溉、旱田膜下滴灌、大型喷灌、渗灌、微灌组合技术,节水灌溉面积发展到150万亩。三是加快发展智能农业。在五里明镇,10万亩集土壤、气象、病虫害监测和遥感作业于一体的智能化中央控制系统得到进一步完善;在五站镇、东发乡、西八里乡新建了3处催芽浸种基地,升级完善了6700栋大棚,38万亩水田实现了智能化催芽、工厂化育秧全覆盖。

  从产业发展历程和阶段性特征来看,现代农业本质上是科技农业,科技是现代农业的核心,我们肇东市坚持把科技创新作为推动现代农业发展的核心动力,把农民培养成科技能手、攻关专家。

    新型城镇化农民来当家

  在新型城镇化的“东风”鼓荡下,我们把实施产城融合作为促进现代农业发展的载体,集中实施整镇推进和重点集镇建设。

  拿五站镇“乐安新区”建设来说,我们依托卓达集团,采取三产联动模式,两个项目启动区、36万平方米新材料产业园和东发新城区、新材料厂二期、连通二三产组团的景观大道等重点工程建设,已全面启动。而在肇东镇,2013年启动了石坚新村建设,6栋多层已交付使用,10栋正在建设。此外,“五区融合”的宋站“畜牧重镇”、“三区五业”的昌五“产业强镇”、“镇村一体”的四站“文化名镇”、“企业带动”的尚家“都市新镇”、依托“资源优势”的涝洲“生态大镇”等都在启动建设。

  加速新型城镇化建设进程,农民成为了市民、办起了企业、当上了老板,鼓了腰包的同时,也成了乐享生活的主人。

实现老有所依,政府和社会如何分工

(中共宜兴市委副书记、市长 张立军)

  宜兴在1983年就步入了老龄化社会,比江苏省提前3年,比全国提前16年。目前,全市有老年人口25.6万人,占总人口的23.7%。面对老龄化社会的提早到来,我们没有忽视、没有回避,而是本着对发展高度负责的态度,主动思考、积极应对,不仅将养老事业纳入经济社会发展规划,而且先后制定出台《关于加快我市老龄事业发展的实施意见》、《宜兴市为特定老年人家庭购买居家养老信息服务暂行办法》等一系列文件,以此来大力引导并促进养老事业的发展。

  促“老有所依” 政府社会齐发力

  2002年起,我市启动了敬老院提升工程,共投入3.5亿元,对所有农村敬老院进行“提标”。在全市现有27所养老机构中,有1家全国和2家省级示范性养老机构,14家通过了无锡达标评估验收。2009年,我市又启动了居家养老服务,投入6000多万元建成服务中心2家、站点283家(省级示范站点8家),并形成了“一个平台、两类模式”的居家养老服务体系。

  目前,全市60周岁以上老年人都已基本享受到各类养老保险;80周岁以上老年人都可领取“尊老金”,年发放金额超2500万元;通过将贫困老年人纳入生活救助范围,对70周岁以上低保老人增发20%的救助金。除推动医保“全覆盖”、减轻老年人就医负担外,我们还对全市65周岁以上老年人实施每年一次的免费体检,受到了老年群众的普遍欢迎。全市所有的公办景区、文化设施、体育场所及城乡公交,均对70周岁以上老年人免费开放,同时,积极组织“老年文艺汇演”、门球等老年人喜闻乐见的文体活动,极大丰富了他们的精神生活。现有两所市级老年大学,大力推动老年教育资源“下沉”,每个板块都设有镇级老年大学,更好地满足了广大老年朋友的学习需求。

  本着“政府主导、社会参与”的原则,在充分发挥政府养老“托底”作用的同时,我们还积极吸引社会资本参与养老事业。2010年,我市制定出台了《社会办养老机构补助办法(试行)》:对新建并执业的民办养老机构,按每张床位最高3000元给予一次性补助;对租用房屋兴办的养老机构,给予每张床位最高2000元的一次性补贴;同时对民办养老机构,根据入住满6个月的老人数量,每人每月分别给予介护100元、介助80元、自理60元的日常运行补贴。2011年,我市引进了国内首个养老养生综合体项目——九如城。该项目投资38亿元,建筑面积30万平方米,拥有与国际先进机构合作的康复护理中心、医疗体检中心等设施。在九如城的带动示范之下,近期又有不少高端主体与我市接洽,相信未来还会有一些优质养老项目落户宜兴。

  突破创新关念好人才经

  养老产业是夕阳事业中的朝阳产业,宜兴区位交通极为便利,四季气候非常宜人,自然生态禀赋优越,发展养老产业具有得天独厚的优势。针对养老产业投入高、回报慢、风险大的现况,我们强化土地、资金、服务等多方位的扶持,全力推动产业培育壮大,力求在国内养老产业发展上走在前列、抢占先机。

  首先,对养老产业进行科学规划和引导。任何产业的发展,都离不开规范和引导。目前,宜兴养老机构已经达到一定数量,社会资本进入养老产业的势头也比较好,如果不重视规划引导,很容易出现定位雷同、同质竞争等问题。而且,现在高端主体来宜兴投资养老产业,很多是看中宜兴的优质生态资源,这也要求我们必须加强规划把控,避免给生态环境带来不良影响和出现“变相圈地开发”的倾向。因此,下一步,我们将在衔接城市总体规划、服务业发展规划等基础上,精心研究和制订养老产业规划,从“顶层设计”高度,对目标定位、重点领域、项目布局等方面进行整体谋划,科学指导全市养老产业有序发展。

  其次,不断加大创新力度。我们主要探索了两种模式:一是“公建民营”模式。由政府出资修建机构,然后通过委托管理、购买服务等形式进行社会化运营,着力破解“公办活力不够、民办动力不足”的困局,加快养老服务市场化、专业化、优质化进程。二是探索“医养结合”模式。如今许多医院出现老人“赖床”现象,主要原因是医院有优质护理条件,还能享受医保报销。但事实上,其中好多老人在医院里并非治、而是养,这造成了医疗资源的浪费。我们将研究养老护理保险制度,推进“医养结合”试点,让更多失能老人享受更优服务。

  最后,念好人才经。专业护理人员的匮乏,已成为制约养老事业发展的突出瓶颈。目前,我市护理人员仅有400多名,普遍文化较低、年龄偏大,且受制于思想观念、工资待遇等原因,许多年轻人不愿从事老年人护理职业。对此,我们将大力实施“养老护理员素质提升工程”,采取“请进来”和“走出去”相结合的方式,加强现有人员的学习培训,整体提升队伍的专业素质。同时,依托开放大学、职业高中等平台,探索开设老年护理专业,培养一批具备专业知识的技能型人才。此外,我们还将鼓励和引导养老机构完善薪酬激励机制,招引更多专业护理人员特别是特护型人员,为宜兴养老事业可持续发展提供更有力的支撑和保障。

社区自治:“去行政化”只是开始

(中共遵义红花岗区委常委、宣传部长 周玉新)

  遵义市红花岗区“四民社区”发源于北京路街道插旗山社区,插旗山社区位于遵义市老城,毗邻火车站、汽车站两大旱码头。社区经济基础差、贫困人口多、流动人口量大,社会治安环境一向较差,居民希望改善住区治安环境的愿望非常迫切。在一次“提升群众生活满意度”的实践活动中,该社区开始布局“安民工程”,着力建设治安管控体系:每个治安重点区域和街面主要位置安装一组监控设备,每个社区建立一个社区警务室,每条道路要害部位设置一个治安岗亭,每栋居民楼安装一扇电子防盗门。“安民工程”极大地扭转了该社区治安混乱的状态,得到了居民的高度认可。

  便民360 服务不留死角

  “四民社区”建设主要围绕“一老一少”这两个特殊群体确定服务项目,着重从居民的“衣、食、住、用、医”等问题入手。围绕“便民360平台”建设,社区不断探索和拓展各种便民服务项目,满足居民生活便利的需求。其中最为典型的就是社区工具屋,社区购买了近百种家庭常用工具,建立了便民工具屋,供居民免费借用。另外,社区还建了便民信息服务平台传播便民利民服务信息;建“爱心超市”让低保户、残障人群享受成本价折扣;建“爱心中转站”募集帮困基金和居民日常生活物资。再辅之以粮油配送点、社区邮政服务中心、社区诊疗室等,基本实现了生活小事社区内办理。

  万里路街道办事处为了实现居民“老有所养”,通过提供家政培训、纳入公益性岗位的方式吸纳低保人员参加居家养老,以收费低于市场价一半的标准为社区内老人提供服务,同时政府又以购买服务的形式给公益性岗位一定的补贴。既解决了低保家庭的收入问题,又解决了社区内孤寡老人及残障人士的居家养老问题。

  老城街道办事处南门社区针对学生放学后“学校管不到、家长没空管、学生自己管不住”的难题,推行社区“四点半学校”,让学生放学后再进“第二课堂”。“四点半学校”任课教师以大学生、在职教师、社区“五老”队伍志愿者为主,在辅导学生课业的同时,还配套建设了书画、科普、音乐、健身、电脑等文化活动室,丰富学生课余生活,让“学生开心、家长放心、社区称心”。

  群众需求贯穿始终

  “四民社区”在创建过程中,坚持“从群众中来,到群众中去”的工作方针,充分听取群众意见,汇聚群众智慧。各社区居委会每年年初都要召开一次金点子会,参会人员有党政领导、社区支书、主任及街道办事处工作人员、社区居民等。与会人员根据各部门及社区实际情况畅谈当年社区建设思路,讨论比较典型的服务项目。如社区“农民工寄住公寓”、“爱心衣橱”等项目,都是围绕群众迫切需求提出的,项目的实施,得到了社区居民的积极参与,使社区服务取得较好成效。

  河北井社区为了解决农民工的住宿需求,建立“农民工寄住公寓”,进城务工的农民工只需要出具身份证,就可以免费入住,并享受这里丰富多彩的文化生活。与此同时,还免费为入住的农民工进行就业推介,以便他们能够早日找到合适的工作。创建“农民工寄住公寓”是社区探索出的农民工管理工作新举措,除了为进城农民工提供居住和生活的良好环境之外,社区还把所有入住的农民工纳入社区居民进行管理,让他们感受到社会大家庭的温暖。

  插旗山社区设立“爱心衣橱”,让辖区居民日常有不用、用不了的衣物,通过清洗、消毒后,分类放到爱心衣橱,无偿提供给五保户、低保户、特困职工、残疾人员、孤寡老人、病灾户等弱势群体。自设立以来,有近万人领走衣物近2万件。

  人人都是社区主人

  在政府强力主导、居委会行政化倾向严重的背景下,居民参与社区建设的积极性一直没被激发出来。“四民社区”建设之所以能取得较好成效,在于能积极回应群众诉求,让居民看到社区给自己带来了实实在在的好处,进而相信社区,也愿意参与社区建设。

  南门关街道兰家堡社区紧紧围绕“服务党员、服务群众、服务发展”的工作主线,紧密结合“四民社区”创建和辖区实际,通过“党组织引领、社区精英带动、社区居民参与”的方式建立社区“议事园”,让社区居民在“议事园”中说事、议事、办事,有效激发居民参与社区管理的热情。同时,社区“议事园”对化解社会矛盾、改善社区环境、提升社区文明等也发挥了重要的作用。

  南门关街道海风社区为确保居民议事有回音,设立了“回音壁”,居民可以就生活和社区发展存在的重点、难点问题,提出意见建议,直接向社区反映,不久便可在“回音壁”上得到回复。自设立“回音壁”以来,先后收到群众意见数十条,涉及居民用水、公共设施管理、车辆停放、关爱台胞等。社区收到意见后,立即商议解决对策,或协调上级部门、或自行采取措施,让居民所反映的问题“事事有着落、件件有回音”,架起社区和居民沟通交流的“连心桥”。

  中华路街道桃源社区组织社区退休老党员,成立“哨子连心”义务巡逻队,风雨无阻地巡逻在社区的每一个角落。“哨子连心”义务巡逻队员既是巡逻员,又是矛盾纠纷调解员,还是群众信息反馈员,随时同群众沟通心事、调解困难。

  编辑点评

  从肇东市对现代化大农业路径的探索,到宜兴市政府与社会齐发力助推养老事业发展,再到红花岗区“人人都是主人”的“四民社区”建设,无不凸显“创新”在基层治理中的重要性,将创新融入治理思想、路径、具体实践中,这或许就是对“治理现代化”的最好注脚。基层工作千头万绪、参差错落,要把创新精神落到实处,关键在于找准创新的着力点和落脚点。在改变思想观念、转变角色定位、改进方式方法的治理现代化进程中,要治理好基层,必须以创新为出发,也必然以创新为到达。

 

    (赵胜利 张立军 周玉新)

 

(责任编辑:王蕾)
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