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推进依法治国,重在执政党形成坚定的法治意志
时间:2014-08-27   来源: 中国党政干部论坛    人气:268
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舒国滢 宋旭光


  当前,中国特色社会主义建设进入新阶段,经济、政治、文化和社会的改革相继进入攻坚期和深水区。我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。发展中出现的问题必须通过发展的途径来予以解决,改革中出现的困难必须通过改革的方式加以克服。面对世情、国情、党情的继续深刻变化,我们必须在新的历史起点上全面深化改革,这不仅仅要求制度的建立健全,还需要思想观念的转变。这种转变,一方面要求我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信;另一方面需要一种建设社会主义现代化国家、实现中华民族复兴之梦的坚强意志和行动。
  就法治文明建设而言,随着法律制度的建立健全和司法改革的全面深入,法治国家的建设也遇到了很多新的难题:法律体系虽然已经建立,但仍有待进一步完善;有法不依、执法不严、违法不究的现象依然较为普遍;公职人员贪赃枉法、执法犯法、以言代法、以权压法,仍是屡禁不止;人民的法律意识和法治观念,还有待于进一步提升。
  究其原因,法治意志的薄弱成为建设社会主义法治国家过程中一个至关重要的制约因素。在国家管理和社会管理过程中,我们党内或国家机构内的部分同志可能更依赖于“红头文件治国”的传统思维,把宪法、法律当作应对“政治危机”或“社会危机”的工具之一,而没有从根本上重视宪法、法律的权威,没有真正把“宪法法律至上”提到与“党的事业至上”和“人民利益至上”并重的高度。也就是说,我们并没有完全下定依法治国的决心,没有形成坚定的法治意志,这影响了全党、全社会法治意识和法治思维的形成以及依法治国基本方略的全面落实。
  从理论上讲,法治意志是指我们党和国家、社会依照社会主义法治理念,自觉推动“依法治国”,建设法治政党、法治国家、法治政府和法治社会的公共意志,它是法治理念和法治思维的内化,是推动法治行动的内在动因。
  我们知道,依法治国,建设社会主义法治国家是中国共产党领导人民治理国家的基本方略,也是全国各族人民共同的主张、理念和实践。作为人类发展的高级政治文明形态,法治是建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦的应有之义,也是完善治理体系和提高治理能力、努力实现国家生活和社会生活的全面法治化的必然选择。法治的建设不仅仅在于法律体系和法律制度等硬件条件的建立、完善,也在于全社会能够形成对于宪法和法律权威的普遍尊重、服从与发自内心的拥护、信仰。习近平总书记在2012124日召开的首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会上指出:“落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家,必须全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。”他于201417日中央政法工作会议上又强调:党要“善于运用法治思维和法治方式领导政法工作,在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥重要作用。”而要实现上述使命,关键就在于作为执政党的中国共产党能够首先形成坚定的法治意志,并不遗余力地贯彻、推进和执行法治。这是因为:
  首先,法治意志要在全社会形成并实现,就必须首先成为执政党的意志。作为中国特
色社会主义的领导核心,中国共产党对于法治的意志和信念成为决定法治中国建设的关键因素。事实证明,在党的法治意志薄弱的时候,法治建设就会遭遇困难,而在党的法治意志坚定的时候,法治建设就会取得显著成绩。改革开放以来,法治建设取得的长足进步,是和中国共产党坚定推行和建设法治的意志脱离不开的。只有共产党人带头维护宪法和法律的权威,通过领导立法、带头守法、保证执法,最广泛地动员人民依照法律管理自身事务,全社会法律意识和法治观念才能得到普遍增强,自觉学法守法用法的社会氛围也才能得以形成。只有当法治可以作为整个社会的共同生活方式,成为我们政治、经济、社会以及日常生活的一部分时,法治社会才能得以建成。
  其次,作为总揽全局、协调各方的领导核心,中国共产党的法治意志是推进社会主义法治建设的行动力量。意志是连接个体的内在精神世界与外在的客观行动的必然纽带,同时也是每一个共同体的公共目的和集体行动的关键环节。法治意志一旦形成,就会在个体的法治意识和法律思维的培育以及行动路线和生活方式的选择中,发挥重要的调整作用,使得实在法律规范能够在整个社会中发挥基础性的功能,并且间接地使得实在法背后的意图和目的得以贯彻和实现。这就要求中国共产党人以强烈的历史责任感和坚强的法治意志,集合一切可以利用的智慧,协调一切可以调动的力量,以“敢于啃硬骨头,敢于涉险滩”的精神,坚定不移地推动法治中国的建设,深化司法体制改革,加快建设公正高效权威的社会主义司法制度,增强人民的公正公平感和法律权威感。
  最后,历史证明,中国共产党领导中国人民夺取新民主主义革命胜利,领导中国人民取得了改革开放的巨大成就、实现“四个现代化”,带领人民准备全面建成小康社会、并力争“建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”。革命和建设的实践已经使中国共产党成为治国理政经验丰富的优秀执政党,党有能力、魄力和经验下大力气继续完成实现社会主义民主、“依法治国,建设社会主义法治国家”的重任,保证依法治国基本方略在党的领导下全面落实。
  当然,作为公共意志的法治意志不仅仅表现为中国共产党的政党意志,而且体现在国家意志的层面。国家意志代表了以国家层面统一呈现的思想理念、精神信念和思维方式,每一个国家要有自己的行动,就必然需要具有统一的意志。这样的统一意志是在国家层面上推动法治事业进步的愿望和动力。作为国家意志的法治意志不仅仅是体现了个人意愿和目的的合力,更为重要的是代表了时代发展的必然要求和历史进步的特定规律。因此,中国共产党的法治意志不仅是公共意志的一种形式,而且还要坚定不移地将这种法治意志转化为国家意志,服务于法治中国的建设。
  法治意志是以现实的人为出发点的,是以最广大人民群众的意志为本质形成的。法治意志无论是作为公共意志,政党意志,还是国家意志,最终的来源都应当是人民的意志,这种人民的意志是指最广大人民群众在不受强力干涉的情况下根据自身理性所为的持续性思想状态。自上而上地推动任何一种改革或者推广任何一种理念,最终的正当性基础都在于最广大人民群众。当然,法治不仅仅是简单的多数民主制度的选择,还体现出对于少数意见的尊重。在现代国家中,这种对于少数意见的尊重更多地是通过对于人权的保障来实现的。人的基本权利是不可剥夺的人类生存的基础性权利,大多数人的表决并不能成为剥夺少数人基本权利的合法基础。人权和民主在法治社会中的这种平衡和互动就成为保障最广大人们利益和意志实现的保障。
  法治意志的最终实现依赖于由其激发的合法行动作为结果在整个社会的普遍性。法治意志的形成,一方面需要以合理的方式来引导和推动最广大人民群众意愿的表达和汇集;另一方面需要在国家层面上明确地确定法治在整个制度文明中的核心地位,并以实际行动展现出建设法治事业进步的愿望和决心。和其他事业的改革一样,中国社会的实际状况决定了法治意志的形成和实现,必然是以“自上而下”的形式推动的,因此更为重要的是需要以良好的制度设计来推动法治意志的实现。这种推动力量的关键就在于中国共产党的法治意志的形成和实践。
  形成坚定的法治意志,同时也要求:首先,中国共产党必须以宪法和法律作为基本的活动准则,不得有超越宪法和法律的特权;其次,作为执政党,中国共产党必须坚持党政分开,一个具体的表现就在于将党的思想意志和方针政策与国家的精神意志和法律法规区分开来,党的意志要成国家意志,必须完成相应的合法性程序;再次,在当前复杂的社会形势下,共产党人要摒弃过去革命党的思维,要运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定;最后,执政党在将自身的执政理念上升为国家意志时,必须通过法律的形式体现,这就要求执政党的理念必须有着深厚的民意基础,扎实的前期准备和稳定的推进战略,这还要求执政党以科学的手段领导立法,以合法的形式推动立法,用民主的方式影响立法。


  (作者系中国政法大学教授、博士生导师;中国政法大学法学理论专业博士生)

 

(责任编辑:王蕾)
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