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党代表联系服务群众长效机制探究
时间:2014-08-27   来源: 中国党政干部论坛    人气:214
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张文


  党的十八大明确提出,要“落实和完善党的代表大会代表任期制,建立党代表联系群众的制度”。实行党代表任期制是深圳市福田区推进党内民主建设的重要举措,自2012年党代表任期制实施以来,福田区委积极探索党代表联系服务群众的发展路径,大胆改革、勇于创新,全盘激活党代表资源,实现了党代表履职制度化、工作经常化、管理规范化、活动常态化,开辟了党代表任期制工作新空间,取得了显著成效。

  一、深圳市福田区党代表任期制在实践中的改革创新探索
  (一)成立专门组织,搭建工作平台
  积极探寻党代表发挥作用的组织载体。通过建立党代表工作室,为党代表履行职能和发挥作用搭建平台、筑牢阵地。全区95个社区实现了社区党代表工作室的全覆盖,并设立9个行业、2个园区、2个楼宇、1个流动和相对应的109个网络党代表工作室。
  坚持以“三高要求”推进党代表工作室建设。一是科学选址,高起点布局。把党代表工作室设在社区综合党组织办公场所、党员服务中心或人员集中、群众办事方便的地方。二是规范设置,高标准组建。按照“标准化、连锁店”的模式,打造标准化履职平台。三是精选人员,高质量配备。每个党代表工作室配备党代表工作团队和一名法律助理,由16名以上党员志愿者在工作室开放时间轮流值班。
  按照“五化模式”明确党代表工作室的职能。一是社区覆盖化,确保党代表工作室实现社区全覆盖。二是领域专业化,在各个领域分别设立行业党代表工作室。三是对象特定化。挂点党代表由定点联系所在社区的市、区党代表组成,侧重解决所属园区和楼宇内企业和员工的困难。四是平台流动化。成立流动党代表工作室,根据人流量“摆摊设点”接访收集民意。五是接访网络化。依托网络媒体渠道,设立网络党代表工作室,方便群众随时随地反映社情民意。
  创建“两代表一委员”社情民意综合平台。以街道、社区党组织为依托,构建覆盖全区10个街道、95个社区的社情民意综合平台,组织806名党代表、人大代表、政协委员走进社区。制定了工作日“坐诊”、接待周“出诊”、不定期“会诊”的“三诊式”服务,以及定点“设摊”与流动“摆摊”、现场征询与网络征询、综合接访与专题接访、轮流值班与团队活动、规定动作与自选动作的“五结合”模式,每周一晚由1名代表或委员“坐堂门诊”,从而充分发挥“两代表一委员”联系群众的优势,努力解决群众最关心、最直接、最现实的诉求问题。
  (二)完善工作机制,提供制度规范
  制定规章制度,推进联系服务群众规范化。制定运作有效的规章制度,明确细化党代表联系服务群众的内容和形式,形成“按规则办事”的工作模式,用制度力量保障和巩固党代表联系服务群众工作开展的成果。规定每周六为“党代表工作室开放日”,每单月第一二周为“党代表接待周”,市、区党代表工作团队一同到社区接待或走访党员群众。
  建立党代表固定接待制、包片负责制、包干到户制三项联系服务机制。固定接待制,指每周的周一晚上700900为固定接访时间,党代表、人大代表、政协委员轮流到党代表工作室(社区民意平台)值班接访群众。包片负责制,指根据党代表人数,将辖区划分为若干片区,每个党代表固定联系一个片区党员群众、企业和工厂等,做到两个“全覆盖”,即党代表全覆盖和服务对象全覆盖。包干到户制,指每名党代表固定联系辖区内若干户困难家庭,党代表每年入户不少于10户,任期内需将定点片区重点单位和固定联系户走访一遍。
  实行“接访—走访—征询—督办”的工作机制。一是积极接访,收集社情民意。党代表工作团队到社区接访党员群众,开行“民意直通车”,实施“摆摊设点”,收集社情民意。二是主动走访,深入服务群众。开展党代表“进千家门、知千家事、解千家难”大走访活动,重点服务社区的困难党员群众、弱势群体、有利益诉求的上访家庭、矛盾纠纷当事人等。三是广泛征询,促进群众参与。党代表通过召开座谈会,面向基层党员群众征求“访百姓、听民意”、“谈改革、献良策”的意见。四是严格督办,确保问题落实。党代表要当好“代理人”和“协调员”,邀请职能部门参加“民情议事会”,商讨解决问题,督促承办单位落实群众反映的相关问题。
  (三)创新活动模式,拓宽有效渠道
  开展“我和群众交朋友”活动,密切联系服务群众。把党代表接待周和经常性走访、日常性联系结合起来,探索建立“朋友式”党群干群关系。根据实际情况,采取上门走访固定联系户、包片联系走访、走访重点小区(单位)等形式,交朋友、听民声,留电话、拉家常,记民情、解难题,转作风、贴民心,真正把“我和群众交朋友”活动作为服务基层、熟悉民情、解决问题的过程。
  实行党代表工作团队配备法律助理活动,提高党代表依法履职能力。法律助理根据需要参与“党代表工作室开放日”“党代表接待周”活动,与党代表一同接待党员群众来访,接受党员群众关于法律事务方面的咨询和预约,为群众提出的社情民意问题提供专业的法律咨询意见和建议,协助党代表现场解决和跟踪督办社情民意问题,并协助完成党代表工作室委托的其他相关法律事务。
  推行“民生微实事”改革项目,帮助群众解决实际困难。社区党组织、工作站、居委会收集群众意见,“两代表一委员”收集有关民生的问题和提案,然后由社区党组织和居委会进行分类整理、讨论筛选、投票决议确定实施项目,项目开展过程中始终坚持“三议三公开”原则。党代表全程参与“民生微实事”项目,从项目的确定,到开展实施,以及项目考核评级,党代表一直作为参与者发挥重要作用。
  (四)健全保障体系,增强实际效能  党代表联系服务群众要想取得预期的效能,除了制定相关工作机制和活动模式外,还需要考虑到与之相关的一系列配套机制,充分考虑党代表联系服务工作的系统性和协调性,通过健全相关保障体系,确保工作取得实效。
  加强教育培训,提高党代表履职能力。加强政治理论和业务培训,创新学习载体,结合“群众路线大家谈”活动,建立起经常性教育机制,引导党代表树立“百姓至上”理念,提升服务群众水平。通过理论和实践有机结合,有效拓展了党代表视野和工作思路,提高了党代表专业知识和履职能力。
  提供保障措施,消除党代表后顾之忧。一是强化权利保障,赋予党代表履职实权,尊重和保障代表的权利。二是提供经费保障,提高党代表工作热情。区党代表联络工作机构工作经费、各党代表工作室的工作经费、代表履行职责的活动经费,列入区财政预算和党费支出计划。代表参加区党代表大会和区委安排的活动,代表所在单位应当给予时间、交通等方面的必要保障。
  完善考核监督,明确党代表履职责任。一是建立党代表履职督促机制。对无故不参加活动的,提醒其“补课”并作出书面说明,三次不参加的,建议其辞去代表职务。二是建立党代表年度履职情况报告机制。党代表每年年底都要总结履行党代表职责情况,如实填报各项履职活动信息,向区委送交年度履职情况书面报告。三是建立党代表履职情况积分制。将党代表联系服务群众的情况换算成一定的分值,累加形成党代表履职情况积分。积分情况每年予以通报,并作为优秀党代表评选、党内评先表彰、推荐下一届党代表人选的依据。
  二、推进党代表联系服务群众机制长效化的几点思考
  党代表服务群众机制仍然存在诸多问题,成为制约和困扰工作深入开展的瓶颈。因此,必须对这些问题进行深入思考和探索,推进党代表联系服务群众机制的长效化。
  以建立动力机制为基础,激发党代表联系服务群众的积极性。动机支配行为,行为实现目标,目标满足需要。推进党代表联系服务群众机制长效化,必须要构建针对党代表的动力机制。一是要建立党代表教育机制,通过一定的方式和途径促进党代表自我教育和党代表集体的学习教育,提高党代表自我意识和角色认同,增强党代表联系服务群众的内在动力。二是建立党代表联系服务群众激励机制,对党代表联系群众的工作成效进行评估,激励党代表更加主动地联系服务群众。
  以完善工作机制为核心,推进党代表联系服务群众的常态化。党代表联系服务群众只有逐步走上制度化、规范化的轨道,才能推进和实现工作的常态化和长效化。推进党代表联系服务群众机制长效化,一是要打造完整的制度体系。党代表联系服务群众涉及党代表任期制、党内选举制度、民主决策机制等大量相关制度,只有努力实现制度资源的配套协调和有机整合,才能真正发挥实效。二是要在制度执行力上下功夫。制度设计完成后,更为关键的是如何执行和落实,如果得不到有效执行,再好的制度也只是不起作用的空壳。
  以强化监督机制为保障,提高党代表联系服务群众的实效性。党代表作为联系党组织与群众的公众代表人物,其联系服务群众的过程应当得到有效的监督和制约。推进党代表联系服务群众机制长效化,必须注重对党代表的监督,使党代表自觉接受来自党内各个层面的制约,确保党代表始终代表党员群众的意志,做好联系服务群众工作。负责联络党代表的相关机构应当通过多种途径向社会群众公开党代表的身份和联系方式,建立相应的监督渠道,让党代表一直处于社会群众的监督之下,从而对党代表形成外在监督压力。


  (作者系中共深圳市委常委、福田区委书记)

 

(责任编辑:王蕾)
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