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天祝:努力增强农村基层党建工作的针对性
时间:2014-09-01   来源: 人民网    人气:318
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天祝:努力增强农村基层党建工作的针对性  

党的十七大报告指出:"党的基层组织是党执政的组织基础。"建设社会主义新农村,必须大力加强农村基层党组织建设,不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,为推进新农村建设提供坚强的组织保障。近年来,天祝县委针对农牧村党组织存在的凝聚力和战斗力不强、设置模式和运行机制不能完全适应经济社会发展的需要、党员老化严重、结构不合理等突出问题,立足实际,在全县农牧区党组织中开展了以"建设创新型帮带工作机制、建设富民型协会党支部、建设服务型党员干部队伍,促进新农村建设"为主要内容的"三建一促"活动,找准了农牧区基层党建工作的"牛鼻子",探索出了一条增强农牧区基层党建工作针对性和实效性的新路子。

一、主要做法

(一)根据农村基层党组织的工作定位、工作环境和工作资源,加大分类指导力度,提高工作的针对性和实效性

首先,为农村基层党组织增加必要的人力、物力资源,切实解决农村基层党组织资源匮乏的问题,是更好地发挥农村基层党组织战斗堡垒作用的现实选择。在创新型帮带工作机制上,首先完善和落实帮乡包村、联系服务群众制度。县直机关单位包乡抓村,定点帮带,科级领导干部联系1-2户贫困户,一般党员干部职工联系1户贫困户,每年帮助贫困群众解决1-2个生产生活中的实际困难,帮扶资金、物品折资不低于200元。其次,完善和落实各级领导干部党建联系点制度。认真落实《天祝县县乡党委和县直部门党组织抓基层党建工作责任制实施办法》,各乡镇副科级以上党员领导干部,联系指导一个村的工作,并将联系点各项工作成绩与联系领导工作实绩相挂钩,纳入干部实绩考核体系,进行严格考核。县委组织部每人联系1-2个乡镇,帮助和指导联系点解决好基层党建工作中存在的突出问题。再次,推行了县级领导干部"一线工作法",使干部在一线创业,作风在一线转变,决策在一线形成,矛盾在一线化解,问题在一线解决。同时,县上制定出台了《关于加强村级班子建设的意见》和《天祝县村干部考核管理办法(试行)》,提出了选准配强班子、加强教育培训、强化目标管理、规范决策程序、创新工作机制、加强廉政建设、实行村务公开、健全奖惩机制等八个方面的加强村级班子建设的主要任务,特别是在审视全县村级班子建设现状的基础上,较大幅度地提高了村组干部工资待遇水平,实施村干部绩效工资制,全面推行村干部"基础工资+绩效工资"的结构性工资制度,初步建立了村干部干事创业的激励机制。先后落实配套资金302万元,统一设计建设图纸,统一进行项目招标,统一进行质量监理,统一进行资金管理,统一进行检查验收,高标准建成了40个村级组织活动场所,并统一配发电教设备和办公设备,这40个村级组织活动场所已经成为全县党建工作的示范点。

(二)打破行政区域限制,创新基层党组织设置模式和运行机制

做到支部随着党员走,积极引导农村党支部实行跨地域、跨所有制、跨产业整合联建,形成产业链、区域链、服务链等多种设置形式,努力构建以村党组织为主体、产业党支部为骨干、专业党小组为基础的新型组织体系,改变农村基层党组织空间覆盖不到位、职能定位不科学、作用发挥不充分的现状。在富民型协会党支部建设上,实行了"党支部+公司+基地+农户"、"党支部+协会"、"党小组+农户"等模式,鼓励党组织创办、党员领办种植养殖协会,充分发挥基层党组织在农牧业产业化经营中的作用。集中在经济条件好、特色产业发展快、具备建立党支部条件的华藏寺、打柴沟、哈溪、松山、天堂等乡镇建立了7个协会党支部。目前,已在全县33个农牧区协会中建立党支部13个,占总数的40.6%。哈溪镇西滩村人参果园区协会党支部成立后,支部书记宋占科带领群众大搞日光温室建设,在规范人参果种植上坚持做到"五统一"(统一场地、统一品牌、统一价格、统一销售、统一组织),切实保护了群众利益,产生了积极的社会影响。

(三)充分尊重农牧民意愿,坚决维护农牧民利益,努力增进农牧民福祉

广大基层党组织为农牧民群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事。在全县党员干部中广泛开展了"治理石羊河、党员当先锋"主题实践活动。选派了41名优秀机关党员干部到41个贫困村和后进村担任村党支部书记或第一书记。各乡镇党委对选派干部实行目标管理,采取周集中、月汇报、季总结、年考评等办法,加强对选派干部的工作指导和监督。选派干部到村任职后,有的调整了村班子工作思路,有的着力抓好农牧区基层组织建设,有的着力调整农牧区经济结构、建设日光温室和舍饲养殖暖棚,有的着力实施移民搬迁和劳务输出工程,创造出了群众互换土地、集中连片建设、集约经营、引资建设等一些新的经验和做法。有的把联系服务群众、帮助群众解决问题作为打开工作局面的突破口,深入农户家中、田间地头,知百姓难,解百姓忧,扎扎实实地为任职村办好事、实事,帮助农牧民解决了许多实际困难和问题。抽调145名机关干部,帮助乡镇、村开展石羊河流域源头综合治理、发展特色产业等,在群众中树立了良好的形象,赢得了群众的称赞和支持。

二、启示和思考

"三建一促"活动实施近一年来,农牧区党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强,党员队伍的素质明显提高,发展特色产业的积极性和创造性空前高涨。调查表明,有81.1%的群众认为当前党群干群关系总体上是好的和较好的;有77.6%的群众认为村干部为群众服务的意识强或较强;有86.6%的群众认为村干部作风好和比较好,对群众反映的热点难点问题能够及时解决的占73.4%,较以前有了一定的提高。总结"三建一促"活动,对我们今后进一步加强农村基层组织建设不无裨益。

(一)必须找准加强农村基层组织建设的抓手,把创新活动载体与基层组织建设实际结合起来

实践证明,富有成效的活动载体是把农村党的建设与农村改革发展稳定紧密结合起来的有效形式。要着眼于贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会,着眼于全面建设小康社会、建设社会主义新农村,着眼于巩固和深化先进性教育活动成果、建立健全农村党员保持先进性的长效机制,进一步创新农村基层组织建设活动载体,提高创建的水平和标准。要落实县、乡、村三级党组织抓基层党建工作的任务,明确各自的职责作用,制定创建规划、完善推进措施、建立激励机制,形成三级联动、相互促进的工作格局。要丰富活动内涵,把有效的活动载体与新农村建设相适应,紧紧围绕农业增效、农民增收、农村和谐,围绕加强民主法制建设、保障农民民主权利,围绕加强精神文明建设、培育新型农民,不断深化农村基层组织建设的活动和内容。要拓宽活动范围,把涉农部门、乡镇站所和农村各类新经济组织、社会组织党建工作与开展载体创新活动结合起来,使创建活动覆盖整个农村基层党组织。

(二)必须高度重视农村基层党组织自身建设,把建好建强村级党组织与提高发展特色产业能力、致富带富水平结合起来

党的十七大报告指出要"建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制"。村级党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,直接关系到农业的发展、农村的稳定、农民的福祉,关系到建设社会主义新农村重大战略任务的落实。因此,必须把加强村级党组织建设作为新农村建设的基础工程,摆上重要位置。坚持抓关键,着力推进以培养选拔政治素质强、致富能力强、带富能力强、创新能力强的村党支部书记为主要内容的"四强"工程,突出抓好"四个培养",即把优秀致富能手培养发展成党员,把党员培养成致富能手,把"双强"党员培养成村干部,把优秀"双强"党员干部培养成村党支部书记。坚持抓整顿,实施村级党组织动态管理,区别情况、分类施治,在发挥先进村示范带动作用的同时,建立后进预警机制,着力抓好后进村的整顿。坚持抓源头,积极实施"大学生村干部培养计划",选派县、乡机关干部到农村任职,引导和鼓励高校毕业生面向农村基层就业,争取在较短的时间内,基本实现每村至少有1名大学生村干部的目标。

(三)必须切实加强农村党员队伍建设,把发挥党员的先锋模范作用与调动各方面建设新农村的积极性结合起来

党的十七大报告指出:"要扎实抓好党员队伍建设这一基础工程,坚持不懈地提高党员素质。认真学习和遵守党章,增强党员意识,建立党员党性定期分析制度,拓宽党员服务群众渠道,构建党员联系和服务群众工作体系,健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制,使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。"农村党员干部是贯彻落实党在农村的方针政策、推动农村各项事业发展的骨干力量。建设社会主义新农村,既为农村党员干部施展才能、发挥作用提供了广阔舞台,也对农村党员提出了新的更高的要求。要站在推动农村经济社会又好又快发展、构建社会主义和谐社会的高度,把提高基层党员干部素质作为首要任务来抓。坚持突出培训重点,引导党员干部做到"五学、五提高":学理论,通过学习邓小平理论和"三个代表"重要思想,学习科学发展观等一系列重大战略思想,提高运用科学理论、指导新农村建设实践的能力。学政策,通过学习党在农村的一系列方针政策,做到了解政策、理解政策、熟悉政策,提高执行政策的能力。学技能,通过学习社会主义市场经济知识、农村实用技术等,提高带领群众共同致富的能力。学方法,通过学习现代管理知识、基层党建工作知识等,提高推动发展、化解矛盾、维护稳定、做好群众工作的能力。学先进,通过学习先进典型、组织开展经验交流等,提高适应新形势、新任务的能力。坚持理论联系实际,努力做到培训一个人,带动一批人,影响一方人。

(四)必须进一步完善落实农村基层党建工作责任制,把发挥典型示范带动作用与推动整个面上的工作结合起来

党的十七大报告指出:"要落实党建工作责任制,全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设,优化组织设置,扩大组织覆盖,创新活动方式,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。"加强农牧区党组织班子建设,是加强党的基层组织建设的一项重要内容,也是实现新农村建设目标任务的有力保证。乡镇党委是农牧区基层组织的"龙头",担负着抓好村级班子建设的直接责任。要把抓村级班子建设情况纳入乡镇领导班子和领导干部考核内容,与经济社会发展和业务工作考核一并进行,并把考核结果作为乡镇领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容。对村级班子及其成员,制定符合实际的管理办法,建立责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的村干部管理长效机制,充分调动村干部干事创业的积极性。坚持落实领导干部党建工作联系点制度,坚持一切从实际出发,说实话、出实招、办实事、求实效,继续推行"一线工作法",做到情况在一线了解、感情在一线深化、措施在一线落实,切实把联系点建成农村基层党建工作的示范点和试验田。坚持加大宣传力度,通过在报纸、电视、电台开辟专栏,广泛宣传农牧区班子建设中涌现出的典型事迹,树立良好的导向。坚持抓两头促中间,加大后进班子整顿力度,及时抓好软弱涣散班子的充实调整,确保村级班子机构健全、结构合理、发挥作用,为推动新农村建设提供坚强有力的组织保证。

(责任编辑:胡滨)
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