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国外共产党实行民主集中制的主要情况及动态
时间:2014-11-13   来源: 中直党建网    人气:15855
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    民主集中制作为共产党的根本组织原则,是共产党区别于其他政党的一个重要标志。在当今全球化、网络化时代,各国共产党对民主集中制有不同看法和做法,其中一些新动向值得关注。

  国外执政的共产党和部分非执政共产党认为,民主集中制是共产党的根本组织原则,在任何情况下都不能动摇。坚持民主集中制是发扬党内民主的前提基础,是组织制度保障的根本所在,只有坚持民主集中制,党才能成为思想上和行动上统一的整体。越南共产党认为,否定民主集中制,党就会变成俱乐部,为机会主义、宗派主义和无政府主义大开方便之门,最终导致党在组织上的涣散,也就取消了党本身。朝鲜劳动党强调,民主集中制是党的建设和活动中用以保证思想和领导唯一性的原则。古巴共产党根据民主集中制行使党的领导职能,坚持在民主集中制基础上扩大党内民主。印度共产党、印共(马)、尼泊尔共产党(联合马列)等多数发展中国家共产党和希腊共产党、加拿大共产党等部分发达国家共产党在修订后的党章、党纲中仍强调民主集中制原则,认为在当今条件下,民主集中制没过时,离开了民主集中制,会导致思想混乱和无政府主义。印共(马)强调,民主集中制是民主和集中两方面的结合,在革命胜利前后应有所区别。离开民主集中制,意味着党放弃了“完成历史任务的目标”。但这些党也强调各级组织实行集体领导,所有党员享有平等的权利和义务,反对个人崇拜和个人决策方式,确认统一框架内的多元化,捍卫思考自由、相互尊重各种意见的基本原则。

  多数共产党主张要根据时代的变化,不断完善和发展民主集中制。塞浦路斯劳动人民进步党认为,党的组织结构和党的活动以民主集中制为基础,然而这一原则“要随着经验的积累和新的政治思想的出现而不断丰富”。日本共产党二十二大通过新党章,保留了“坚持民主集中制的组织原则”的说法,但把“对组织和上级的无条件服从”修改为“自觉服从”;保留了“民主集中制”提法的同时,却删去了“少数服从多数,下级服从上级,全党服从中央”的条款,并把党员“无条件服从”党的决议改为“自觉服从”。其目的在于缓和日本国内舆论强调的所谓“民主集中”与“自由民主”的对立。一些共产党虽然不再使用民主集中制的概念和提法,但在组织原则方面依然保留了民主集中制的基本内容。南非共产党1991 年通过的党章取消了“民主集中制”,但强调党的下级组织和党员必须执行上级组织的所有决议。孟加拉国共产党党章没有民主集中制的提法,但保留了“少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央”等内容。

  少数共产党公开宣布放弃民主集中制,强调民主、自由和多样性。一些发达国家的共产党,如法国共产党、西班牙共产党、意大利共产党宣布放弃民主集中制,强调在党内充分实行民主原则。少数发展中国家共产党也宣布取消民主集中制原则。还有一些发展中国家共产党对民主集中制的态度不明确,有的因内部存在分歧,对此采取回避态度。

  总的来看,国外共产党对民主集中制的看法,因时因地而异,执政党不同于非执政党,发展中国家有别于发达国家。尽管大多数共产党仍坚持这一原则,但民主集中制面临许多问题和挑战,完善和发展民主集中制势所必然。

  苏东剧变后,国外共产党对民主集中制的实现形式和作用途径进行了许多有益的探索,特别是在建立党内民主选举、民主决策、民主监督等民主机制和实现党员民主权利方面完善和创新了民主集中制。

  首先,改革选举制,扩大党内直接选举,保障党员的真实选举权。国外执政的共产党越来越重视选举程序和选举方式的改革,不断扩大差额选举和直接选举比例。越共由过去的等额选举改为差额选举,而且差额选举由基层支部逐渐推向中央政治局,已在全国范围内普遍推行。古共各级领导的选拔和晋升均吸取广大党员和民众的意见,党代会代表事先不预设人选,而是在自下而上的层层选举中产生。发达国家共产党各级组织的选举大都采用党员无记名投票方式进行,一些发展中国家共产党改变了过去由“内部人”推荐或秘密任命领导人的做法,各级领导人都要通过党内选举产生。如委内瑞拉共产党等党的机构领导成员都由基层组织党员或党员代表通过直接投票选举产生。

  其次,党内作重大事项决策时尊重和听取党员意见。国外许多共产党都强调每个党员都有平等发表意见、参与党内事务的权利,党的路线和重大方针政策要在全党充分讨论的基础上,通过党代会表决方式确定,党的决议也需要自下而上地通过投票表决。越南、古巴、老挝等执政的共产党在吸取了苏共丧权亡党的历史教训基础上,充分认识到发展党内民主对于巩固执政地位的极端重要性,大力推行民主决策和民主监督。古共认为,只有营造党内民主的良好环境,让不同的意见平等讨论,才能巩固执政地位。如古共最近出台的裁减国企冗员、削减不必要的国家补贴项目、部分放开服务业和个人承包闲置耕地等重大政策调整,都是在全党讨论、广泛征求基层组织和党员意见的基础上推出的。许多非执政的共产党规定,党内重要事务都经民主讨论,最终依多数党员意见决定。巴西共产党鼓励每个党员和基层组织充分发挥自主性,认为党员和基层组织的自主作用是党的力量的重要源泉。但有的党因为片面强调个人民主权利,出现党内民主过度、个人或地方组织自行其是、党内因意见不同而分裂等现象。

  第三,以发挥集体领导作用为突破口,创新党内权力运行机制。在当前国外共产党党内民主建设中,无论是执政的还是非执政的共产党,都注意克服过去权力集中在一个人或极少数人手中的弊端,重视加强集体领导,促使党内权力民主化运作。不少党加强党代会以及各级党组织的集体领导作用,通过定期召开党的代表大会、中央全会等,集体讨论和决定党内重大事项,有效克服了“一言堂”及少数人决定党的命运等弊端。一些发展中国家共产党改变过去特殊条件下形成的权力高度集中的做法,开始实行集体领导。推进党内民主,必然要废除领导职务终身制,实行领导干部职务任期制。国外执政的共产党开始注重解决这一问题,不同程度地采取了一些改革措施。如越共规定县以上主要领导干部在同一地方担任同一职务不得超过两届,开始形成领导人新陈代谢的正常机制。

第四,畅通各种民主渠道,实行民主监督,提升党的凝聚力和战斗力。一是尊重少数人的民主权利,团结一切可以团结的力量。一些共产党在党内生活中注重保护少数人的民主权利以维护党内团结,不轻易对意见不同的少数人进行排斥和打压,避免造成不必要的内讧。葡萄牙共产党内部曾两次出现取消共产党的所谓“革新派”,但葡共中央并没有对其简单采取开除出党的措施,而是通过广泛讨论和民主对话,让广大党员包括“革新派”成员发表自己的看法,从而在全党形成坚持共产党性质不变的共识。此举既达到了团结的目的,也使少数派难以继续制造麻烦。日本共产党既严禁党内分帮分派,也强调不得对意见不同的少数人进行组织性排挤。虽然许多党允许多样性,尊重少数人意见,但都不允许党内有组织的派别活动,坚决反对借尊重少数而在党内搞宗派及分裂的行为。二是善于利用互联网和各种社团组织作用,畅通各种民主渠道。大多数共产党都建立了自己的网站,通过网络来开展党的组织生活和民主讨论。葡共、俄共等不时在网上组织党的领导人和基层党员、社区居民“见面会”,听取各方面意见。网络已成为党内民主交流和社会各阶层人士建言献策必不可少的便捷工具,进一步畅通并拓展了党内民主渠道。一些共产党还加强了同群众组织和社会组织等的联系,广泛开辟建言献策渠道。三是党务公开,加大民主监督力度。一些共产党要求党的各级组织实行党务公开、民主监督,除了重视党内监察和舆论监督外,还建立党员在党的会议上对党的领导机关和干部进行评议的制度。越共中央委员会引入质询制度,党代表可对所有中央委员提出质询,直到得到满意答复为止。西班牙共产党鼓励党员行使民主监督的权利,党员可以向中央领导机构和领导人直接提出质询和批评,并要求得到答复。

作者: 柴尚金

(责任编辑:张泽良)
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