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莫桑比克执政党密切党群关系的有关做法
时间:2014-11-19   来源: 《当代世界》2013年第11期    人气:29994
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莫桑比克解放阵线党(简称“莫解阵党”)成立于1962年,原系反抗葡萄牙殖民统治的民族解放组织。自1975年莫桑比克独立以来,莫解阵党虽然经历了内战和多党制等巨大冲击和挑战,但始终保持执政地位。自1990年实行多党制后,莫先后举行了四次总统和议会选举,莫解阵党候选人在总统选举中的得票率分别为53.3%、52.3%、63.7%和75.5%;在议会250个议席中所赢得的议席数分别为129133160191席。莫解阵党从建国之初与主要反对党势均力敌,逐渐走向“一党独大”。特别是2005年格布扎成为党和国家新一代领导人以来,开展了一系列加强党建,特别是密切党群关系、干群关系的工作,莫解阵党因此在一定程度上遏制了长期执政所带来的官僚主义和脱离群众等现象,使党在新形势下不断焕发出新的活力。

莫解阵党在加强与群众联系方面采取了一系列举措,其中尤以中央领导人定期巡访和群众集会制度最具特色,最有成效。这两个制度相互结合,对该党密切党群关系、改进工作作风产生了积极作用。

()中央领导定期巡访制度的经验做法

莫解阵党中央规定,除党主席和总书记外,中央政治委员会和书记处共22位委员和书记,每两人为一组定向联系一个省(全国共有11个省级设置,包括10个省和1个直辖市),每位领导每三个月至少要到自己负责的对口省份视察一次。党主席(总统)和总书记不设固定联系的省份,但他们下基层巡视的频率高于其他中央领导。格布扎主席每年在地方巡视的时间经常超过半年,在选举年更是频繁,几乎走遍全国所有省份。除党的系统外,政府总理、各部部长(一般为党的政治委员会委员或中央委员)也都要下基层巡访。

巡访期间,领导人的主要日程包括:与当地党政领导人座谈,视察重要的经济社会项目,现场办公解决实际问题,走访慰问独立战争老战士、军烈属家庭,举行群众集会等等。巡视组成员在下基层前通常要接受一系列培训,包括了解中央的统一部署和有关政策、掌握与群众交流和做工作的技巧等。除中央外,省、县、乡各级党组织在辖区内也有相应的巡访任务。

巡访制度系格布扎主席上任以来在全党力推的加强与群众联系一项重要举措,格本人的巡访被冠以“开放总统府”之名,目前已成为莫家喻户晓的崭新理念和重要品牌。以2009年为例,这一年是莫选举年,大选投票定于10月举行。在49月期间,格遍访了全国十省一市。4月下旬,格在第一站尼亚萨省巡访时,政府计划发展、国家管理、教育和文化、老战士事务四部部长,内政、财政、农业、公职人员四部副部长,总统府机构和体制、政策、总务、法律、新闻等多名顾问,多位在政府中无任职的莫解阵党中央委员陪同。除省会城市外,格还深入该省另外五个城市。所到之处,格一行都会与地方政府举行联席会议、听取工作汇报,深入了解各地党组织和地方政府开展工作的情况和存在的问题。

()群众集会制度的经验做法

举行群众集会是每一位中央领导下基层巡访时必不可少的重要内容。自发参加集会的群众每次从几百到几千人不等,其中格布扎主席本人出席的集会最受欢迎,通常都有数千人参加。在非选举年,集会的主要程序包括:首先由中央领导讲话,介绍党和国家的近期形势,解释新出台的有关政策,并对上次在当地集会时未能现场解决的问题给予解答。然后,按出席集会群众的报名顺序,十名与会群众(一般为男女各五人)上台发言,围绕本地区各项发展事业提出问题或进行批评,上台发言的群众除接受必要的安全检查外,其身份无任何要求,所提问题也无需事前审核。随后,中央领导与在场的地方官员商议后立刻予以解答,不能当场解决的问题被记录在案,在下次集会时通报处理情况和解决进展。

仍以2009年格布扎在尼亚萨省进行的“开放总统府”活动为例。430日,格布扎到达革命老区马瓦戈县,当地干部群众得到消息后凌晨便起床徒步赶往集会地点。集会开始后格首先发表讲话,高度评价老解放区人民为莫国家独立所做出的重要贡献,深情回忆当年他本人在这一地区开展工作和参加战斗的经历,并不断与集会群众和在场的独立战争老战士进行互动,现场气氛热烈。除了宣传莫解阵党为民族独立所创建的功勋外,格还着重介绍了莫政府五年来所取得的成就,突出这些成绩给百姓生活带来的改善,并将之归功于党的领导。此后,十名当地群众照例受邀上台发言,评价政府特别是当地政府工作,指出不足,并建言献策。所涉及问题多集中于减贫、农业生产、基础设施建设、教育、医疗卫生和老战士福利等方面。格在此过程中边听边记,在总结发言中勇于承认不足,并承诺与当地政府有关部门认真研究,尽快解决群众反映强烈的问题,对暂时无力解决的问题,格坦陈政府的难处,求得群众理解。

莫解阵党在开展民族独立武装斗争的建党初期就有着重视群众工作的传统,深知做好群众工作对于战胜强大敌人的重要意义。独立后,开国总统萨莫拉继续坚持开展群众工作,但其继任者希萨诺主政期间,由于爆发内战等原因,该党对群众工作有所放松和忽视。格布扎主席上任后,注重坚持党的群众路线,并将其进一步发扬光大,使之成为莫解阵党最具号召力的旗帜之一,对该党在新形势下巩固执政地位发挥了重要作用。

()拉近党和群众的距离

巡访期间,莫解阵党的官员被要求轻车简从。格布扎主席率先垂范,在深入边远乡村时,他要求自己和随行人员不得返回城区饭店住宿,而是分散在村民家中过夜;不许在食宿条件方面提出特殊要求,比如不准喝瓶装水,而要和百姓一起喝家中的井水或河水等。在格的示范和要求下,其他领导人也都能做到严于律己,自觉维护党的形象。通过长期扎实的工作,上至格布扎主席,下至普通党员干部,大家都利用巡访和群众集会这一重要舞台,用自身一点一滴的言行换取基层民众的认可,为密切党群关系做着贡献。

()强化干部执政为民的服务意识

在组织群众集会过程中,莫解阵党对集会的参与者乃至上台发言者均不做限制,媒体和外国驻莫外交官也可自由采访观摩。集会时常会出现一些令各级官员尴尬的问题和批评,甚至有人受反对党指使故意提出使莫解阵党难堪的刁钻问题。在场的各级领导很难敷衍塞责、作秀了之,因此他们对与群众互动从不敢掉以轻心。由于担心群众所提问题和批评涉及本人工作职责,为了避免在中央领导面前受到群众责难,地方干部不得不采取积极主动的姿态,把工作做在前面、做在平时,了解群众的关切,采取切实行动赢得群众的口碑。巡访和集会制度不仅使领导人贴近地方、了解广大民众疾苦,也能督促地方官员尽心工作、改进作风,同时也锻炼了各级官员处理问题和应对复杂情况的能力。可以说,群众集会制度有利于官员摆正自己的位置,努力成为真正的人民公仆。

()促进社会和谐安定

建立领导人巡访和群众集会制度几年来,通过格布扎主席和莫解阵党各级干部务实和耐心的工作,莫广大民众对这一工作方式的态度逐渐从一开始的怀疑、漠然转向欢迎、期待,在集会中提出的问题和诉求也越来越具有建设性,党群之间在一定程度上呈现良性互动的势头。特别是在集会过程中,仅仅涉及发言者个人一己私利或者脱离实际情况的诉求和指责呈下降趋势。巡访和集会制度在使莫解阵党干部得到锻炼的同时,也让民众受到了爱国主义、团结互助和理性客观等方面的影响熏陶,使他们更加深入地了解党和国家的方针政策,更加自觉地理解党和政府的举措做法。由此,一些问题、矛盾、误解在最基层、在初始阶段就得到化解,从而减少了消极对抗情绪,促进了社会和谐稳定。

总之,领导人巡访和群众集会制度的形式并不复杂,比较适合莫桑比克交通和通讯条件落后、群众受教育程度偏低的基本国情,业已成为莫解阵党加强与人民群众联系的重要手段,也是该党在选举中得票率不断攀升的重要原因之一。这一制度虽然增加了领导人的工作量,有时也会影响上下级之间以及各部门之间的关系,但就全党利益而言,其回报远大于付出。对于长期执政和一党独大所带来的官僚主义、脱离群众等现象,格布扎主席对全党所做的一个警示为这一制度的必要性做了最好的诠释:“绝不能让选票成为人民批评党和政府的唯一渠道。”

作者:贾晨

(责任编辑:张泽良)
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