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非洲国家执政党如何发扬党内民主
时间:2014-11-24   来源: 《当代世界》    人气:16055
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提起非洲,人们首先想到的是莽莽苍苍的草地、雨林,成群结队的角马、羚羊。实际上,非洲的地貌千姿百态,生物品种多样,这片土地孕育的文化也丰富多彩。正是独树一帜的地域文化,所以非洲的政党文化也独具特色。在这里,笔者只围绕非洲国家执政党的党内民主问题展开介绍。

非洲国家有一批大党、老党,如安哥拉人民解放运动(安人运)、埃塞俄比亚人民革命民主阵线(埃革阵)、坦桑尼亚革命党(坦革命党)、莫桑比克解放阵线党(莫解阵党)、纳米比亚人组党(纳人组党)、南非非洲人国民大会(非国大)、乌干达全国抵抗运动(乌抵运)等,他们曾领导人民进行民族解放或反独裁斗争,取得政权后长期执政。20世纪90年代初非洲“多党民主”浪潮掀起后,这些政党为在多党制条件下实现长期执政,根据时代特点和形势变化,调整党的方针政策,加强党的建设。其中一个重要方面是探索实现党内民主的途径和方式,并取得了较好成效,为党保持执政地位发挥了重要作用。这些党认为,党内人人平等,党员是党的主体,党内民主的实质是尊重党员的主体地位,保障党员的民主权利,这些权利包括参与权、知情权、意见表达权、建议权、批评权、监督权、表决权、选举和被选举权、申诉权等等。围绕这种认识,各党推进党内民主的过程就是不断扩大党员民主权利的过程,主要做法有:

一、建立和完善独具特色的党代表大会制度

这些政党认为,党的各级代表大会是发扬党内民主的重要场所。为体现党代会的民主性,各党采取的主要措施有:

()保证参会代表具有最广泛代表性。这些党的党代会往往规模庞大,党代表人数少则数千,多则上万。如南非非国大约有75万名党员,党代会代表超过5000人;乌抵运二大时党员人数约700万,参会代表近1.5万。各党还非常重视基层代表的比例,党代会上基层代表的人数往往占据绝对优势。南非非国大党代会基层代表占到了总人数的90%,五十二大上时任副主席祖马和主席兼总统姆贝基发生激烈竞争,最终祖马就是在基层代表的支持下战胜姆贝基成为新任党主席。安人运、埃革阵、坦革命党、乌抵运等政党的党代会上来自基层的代表也占代表总数的半数以上。

()提前向全党公布党代会文件,使党的最重要决策充分反映党员意志。如南非非国大一般在党代会前半年就以纸质和上网方式公布党代会文件,供全党讨论,以便党代表将党员意见带到党代会上来。埃革阵在七大召开前两周将中央工作报告发给各成员党和与会代表,在充分征求党员意见的基础上对报告进行了三次修改,然后提交大会讨论。

()以民主方式开会,允许党代表畅所欲言。各党召开党代会方式灵活,气氛活跃。党代表有充裕的时间发言,可以提出质疑,发表不同意见。如埃革阵召开党代会时,会场周围摆放着成排话筒,党的领导人可以与党员直接对话,解释党的政策,以形成广泛共识,增强党员对落实党的政策的自觉性。

()融合浓烈的传统文化元素,使党代会成为党员翘首期盼的盛会。一些政党在党代会组织过程中充分考虑到非洲本土文化和党的全民属性,形式上不拘泥于严肃呆板的会议讨论,而是努力营造一种热烈、自由、活泼的氛围,让大会成为全体党员的节日,让广大党员充分享受自己的党员身份。非国大、坦革命党、安人运、纳人组党等政党的党代会上口号声经常此起彼伏,党代表载歌载舞,会场上甚至安排专门的歌舞表演。莫解阵党党代会期间还在会场周围设立成片的帐篷,供参会代表交流活动使用,还有数千名志愿者参与会议服务。这种符合广大非洲民众民族特性的氛围也使党代会成为党内组织生活的一件盛事。

二、不断完善各级领导人的产生程序

这些长期执政的大党、老党都十分重视领导人更替的民主程序,它们从自身实际情况出发,在实现党和国家领导人新老交替方面进行了一些深度思考和实践,并逐渐摸索出相应的制度安排。主要有:

()开国领导人主动退出领导岗位,以实际行动废除领导职务终身制。尼雷尔、曼德拉等人是非洲领导人主动让贤的杰出例子。他们领风气之先,主动拔擢接班人,在党内树立了良好范例。1985年,尼雷尔在党内外多数人都希望其留任的情况下主动请辞,将总统职务移交给姆维尼。尼雷尔表示:“假如我自己不把这种事情提出来,那就等于我接受了终身总统。”他强调,领导权的和平过渡是一个国家政治成熟的重要标志,也应该被看做是一项成就。此后,革命党内部形成领导人定期新老交替的机制,并于1994年将总统任期限制载入宪法。此后的革命党历届领导人均尊重宪法中总统任期不超过两届的规定,为革命党培养和选拔接班人提供了有利条件。曼德拉1994年就任南非总统时,国内和国际声望均极高,按理完全有可能担任十年总统,但曼坚持只任一届。莫桑比克第二任总统希萨诺、博茨瓦纳第二任总统马西雷(两国开国总统均死于任上)也是在任期未满的情况下主动让贤。

()通过民主与集中相结合实现党的新老交替机制化,保证党的生命力和活力。各党都重视制定接班人筛选制度,主要通过选举和党内外协商相结合的办法决定党和国家的重要领导人人选,逐步缩小任命制的范围,限制权力过分集中于个人。如坦革命党经过多年探索,建立起了总统候选人的民主推选制度。党的有关条例明确了总统候选人产生的标准,规范了选举程序。根据规定,党的总统候选人必须具备13项条件,且需得到相对数量党员的联名推荐,方有资格向党中央报名申请。报名申请截止后,中央委员会(相当于政治局)将在党内民主推选的候选人名单中选择六人交全国执行委员会(相当于中央委员会)讨论,执委会再从中挑选三人交全国代表大会讨论,由党代会投票确定总统候选人人选。

纳米比亚人组党的候选人选举制度也很有特色。党的四位最高领导人(主席、副主席、总书记、副总书记)和中央委员会由党代会全体代表投票选出,再由中央委员会投票选出政治局。莫解阵党则强调集体决策和协商民主。根据规定,莫解阵党中央政治委员会(相当于政治局)决定党、政、军的重要人士安排。党的其他中央领导人、省委第一书记、政府部级以上官员、省长、军队高级将领、警察总长和国有重要媒体一把手的任命均由莫解阵党中央组织部差额提名,送中央政治委员会讨论后履行相应法律程序。20106月,乌抵运召开第一届全国代表大会第二次全会,会议修改党章,党内选举方式由内部指定改为普选制。普选制则更真实反映广大党员民意。特别能使一些在基层颇有威信的骨干走上重要领导岗位。之后,抵运由下而上进行了村级、教区级、县级和地区级党代表选举,又举行了国会议员和包括地区主席在内的政府高级职位的党内初选。各项选举结果基本获得竞选失利者的认可和广大基层党员的支持。

三、不断提高党内民主决策和科学决策的水平

为保证决策的科学性,这些长期执政的大党、老党在决策过程中注意征求、吸收基层组织、党员个人、甚至是党外群众的意见,并相应建立起一套制度,出台了一些规定和办法。如代表大会是党的最高权力和决策机构,代表大会召开得越民主,决策过程就越民主。各党还普遍设立纪检和监察机构,强化党风、党纪建设,加强对领导人的监督。如埃革阵是由四个分别在提格雷、阿姆哈拉、奥罗莫和南方州执政的成员党组成的政党联盟,其监察委员会由八名成员组成,直接对党代会负责。主要任务是平衡各成员党间的关系、监督党内人事任命、防止滥用权力和破坏民主。2010年,坦革命党党代会规定,在推选县、乡和省级地方党政官员时要充分向基层党员征求意见,并对选出的党政官员进行基层民调。埃革阵在党员干部的选拔、任命过程中注重听取群众意见,并要求其党员干部接受群众的监督,基层组织每季度召开一次党员干部和群众见面会,如干部得不到群众信任,就将被解职。

各党还十分重视通过议员的渠道加强与群众联系,及时反馈群众意见。如由非国大主导的南非国民议会建立了“公众听证”及“公众调查制度”,议会各专门委员会在每次重要立法前,必须通过听证或调查,征集公众意见,否则不予讨论。纳人组党举办“议会走进人民”的活动,议长率人组党议员赴基层调研,倾听最底层民众的困难、要求与建议,建立起民众与政治家间的直接沟通渠道。

党的领导人深入基层,通过举行群众集会等方式与普通百姓进行面对面交流也是各党普遍采取的手段。各党在集会中植入非洲本土文化和宗教习俗,领导人与群众一起载歌载舞,呼喊口号,与群众直接交流,凸显政党和领袖的亲民特色,密切了党群关系。莫解阵党实行“领导人定期巡访和群众集会制度”,该制度规定,党中央政治委员会和书记处全部成员每两人对口负责一个省份,每三个月至少要到该省份巡访一次。党主席和总书记每年有超过半年的时间在基层巡访,群众亲切地称呼这种方式为“开放的总统府”。

作者:丁逾

(责任编辑:张泽良)
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