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以改革激发非公经济活力 促进西部经济转型升级
时间:2014-12-09   来源: 《中国经济时报》2014年10月15日    人气:331
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以改革激发非公经济活力 促进西部经济转型升级
 
  在全面深化改革的新形势下,如何更好地促进非公经济发展?近期在银川召开的“2014中国非公有制经济发展论坛”上,来自全国人大财经委、工业和信息化部、清华大学经济管理学院等不同领域的专家、学者,围绕“全面深化改革,激发非公经济活力,促进西部经济转型升级”,发表了观点和看法。
 
  非公经济转型升级的机遇与挑战
 
  辜胜阻 全国人大常委、财政经济委员会副主任、民建中央副主席
 
  当前,我国仍面临市场主体不平等的问题,尤其是资金使用上的不平等。分析当前的企业融资困境与金融改革,我认为我国的实体企业仍面临融资难、用工难、盈利难、投资难、创新难的“五难”局面。面对融资中面临的“贵、难、乱、慢、险”困局,在银行融资体系上,降低银行贷款利率的关键是要改变供求关系,通过改变市场的供求关系来倒逼银行降低贷款利率。此外还应大力发展民营社区银行;在立体化的服务上应进一步放开民间资本对金融市场的准入。从金融改革上,要超常发展草根金融,规范发展互联网金融,大力发展科技金融。
 
  总的来说,民营企业既面临机遇,也面临挑战。民营企业面临着人口城镇化、经济服务化、发展低碳化、产业高端化、社会信息化、经营国际化六方面机遇。从对外战略上,我们由商品大国向资本大国迈进,从中国制造向中国所有迈进。从发展趋势上,跨国并购已经成为海外投资的热点和亮点。
 
  当前,要加快企业的转型升级。在做法上,要变新,提升创新能力;要变快,提高周转效率;要变优,优化组织管理;要变精,聚焦精品、精细;要变长,延伸产业链;要变绿,创造环保价值。此外,转型还要注重企业家自身理念的转型,因为,老板的记忆就是规章,老板的脾气就是制度,老板的爱好就是企业文化,老板的嗜好就是奖惩依据。因此,无论是从治理上,还是从企业家形象上,企业家都要通过学习来规范企业治理方式。
 
  在宁夏的发展上,我认为宁夏迎来了丝绸之路经济带建设的黄金发展期。丝绸之路经济带,涉及到四十个国家30亿人口。宁夏要双向激活,一是向西开拓中阿合作,二是向东承接产业转移。我建议宁夏要千方百计揽才、育才,建立人才高地,尤其需要企业家人才。所以,我们不仅要招商引资,更要招贤引智,共同促进企业转型发展。
 
  切实落实政策为非公经济转型升级创造良好条件
 
  朱宏任 工业和信息化部党组成员、总工程师
 
  受国内外环境影响,中小企业尤其是小微企业发展面临挑战,转型升级、创新发展已经成为企业发展的必然选择。
 
  在新形势下,要从以下几方面继续推进支持中小企业转型升级。一是要切实抓好现有政策的落实,并支持中小企业创业、创新发展。二是推动改善对中小企业的融资服务,提高金融服务中小企业的水平,支持配合金融部门等机构为小微企业提供融资服务。三是进一步完善中小企业服务体系,继续推进中小企业公共服务平台网络建设和国家中小企业公共服务示范平台培育。同时,开展中小企业领军人才培训,鼓励和引导服务机构运用大数据、云计算、移动互联网等信息技术为中小企业提供更有效的服务。
 
  此外,切实减轻小微企业负担,还应继续清理整顿和规范各种社企收费,建立企业负担调查评估体系,完善省级互查和区域交流机制,研究完善保护企业权益的相关政策法规建议。
 
  助推非公经济融入“一带一路”大战略
 
  王和山 宁夏回族自治区政府副主席
 
  丝绸之路经济带为亚欧国家提供了一种全新的合作模式,我就“发挥宁夏向西开放平台的优势,助推非公经济融入‘一带一路’大战略”谈以下三方面。第一,“一带一路”战略蕴含着无限的商机。“一带一路”幅员广阔,大概占世界陆地面积的50%,占世界人口的60%,GDP的总量超过了20万亿美元,占全球的三分之一。又因沿线的国家资源丰富,人口众多,大多数新兴的市场国家同中国的贸易需求十分茂盛,这都为非公有制经济的发展提供了广阔的市场平台。2013年,中国与一带一路主要国家的贸易总量已经超过1万亿美元,占中国外贸总额的四分之一。
 
  第二,非公经济在“一带一路”中主动作为,大有作为。一是抢占对外开放的制高点。“一带一路”战略几乎覆盖了我国东南西北中的所有省区,非公经济应找准平台,努力搭上“一带一路”大战略的列车。二是要抢抓产业发展的新机遇。丝绸之路经济带在基础设施方面,空间广阔,国家需要鼓励民间资本走出去,参与“一带一路”在铁路、公路、机场等基础设施加大建设和投入的力度。同时,鼓励非公经济与沿线国家在战略能源、经济贸易、科技创新、生态环境等领域推进全方位的合作。三是开创人文交流的新领域,应该不断深化内容,在教育、医疗等诸多的领域得到拓展。
 
  第三,宁夏是丝绸之路经济带上重要的战略支点。全国各地的非公经济可以通过宁夏平台聚集周边资源要素,促进自身的发展;另外可以通过宁夏的通道加快走向世界的步伐。
 
  当前宁夏按照国家赋予内陆开放型经济试验区先行先试的相关权利,灵活开放的政策,对外开放的资本市场,完善的贸易投资和便利的工作机制,使宁夏成为投资发展的洼地、企业发展的福地和干事创业的基地,希望全国各地的企业家来宁夏投资置业。
 
  发展混合所有制需民企、国企、国企职工、政府四方合作博弈
 
  周天勇 中央党校国家战略研究所副所长
 
  目前一些国企负债率高,政府债务负担重,银行再融资难,为此,发展混合所有制和公共私营合作制模式是经济可持续增长的重要途径。然而,混合所有制改革涉及民企、国企、国企职工和政府四方利益,改革的过程就是相互之间博弈的过程。
 
  但是混合所有制改革中,各方都有顾虑,导致改革难以有实质性进展。民营企业顾虑国有企业决策时间长、办事效率低,自己入股比例低、财务不能控制,或有债务不清和社会负担重等问题;而国企则担心国有资产流失,民营用国企抵押贷款变现,亏损跑路。企业经理层的职位和原有利益受损等;政府担心企业不是真心来参与改革,是为了空手套白狼等问题。至于国企职工,他们担心下岗失业,工作紧张和福利减少,五险一金能否继续等问题。
 
  那么,如何推进混合所有制改革?我认为关键在于承认和重视各方利益,在博弈中达成共识。同时,信息要公开透明,按契约办事,勇于突破条条约束,大胆进行创新改革。
 
  在各方的具体做法上,首先,政府方要形成改革程序,形成多个民企竞争性的进入机制,并重视进入民企的诚信和实力。同时要根据市场决定国有资产价格,同意民企控股企业干部和选任要由董事会决定。此外,还要减少审批,减税清费,防止乱收费和罚款。其次,国企方要断了企业由政府补贴和协调信贷的心理,要让短期和职位利益服从于长期和企业、职工整体利益。而民企方则要有市场、成本、技术等方面的可行性研究,将想法进入契约,而非党政文件。最后,职工方要加强学习和提高技能,谋求未来利益,在发展中共赢。
 
  实现从中国式“特惠”制度向“普惠”制度转型
 
  白重恩 清华大学经济管理学院副院长
 
  制度的优劣对于经济发展非常重要。我们要辩证地评价政府在经济发展中的作用,尤其是地方政府。我们称现在的制度为“中国式的特惠制度”。即地方政府对重点招商的企业提供“一企一策”的帮助和周到服务,但并不是对所有的企业都提供同样的帮助,这一现象被称为“特惠制度”。
 
  这样一个特惠制度能解决很多问题,但也会产生不公平,或因选择特惠对象失误,错误配置资源而造成损失等问题。此外,有些问题“特惠”不能解决,比如知识产权的保护,需要全国的制度,地方政府则帮不上忙。随着市场经济发展,特惠制度的弊病也越来越严重,我们要努力实现从特惠制度向普惠制度的过渡,建立普惠的、市场在资源配置中起决定性作用的制度。
 
  怎么实现从中国式特惠制度向普惠制度转型?一是法治建设,普惠制度的实现,必须有一个有公信力的公正的法治体系,这样我们才有可能脱离对政府的过度依赖。二是信用文化和制度的建设。要想通过市场来解决资源配置的问题,减少政府在资源配置中的作用,必须要建立资本市场所依赖的基础条件,其中关键是信用文化和制度的建设。三是决策过程的广泛参与。让企业更广泛地参与讨论制度建设,取消那些并不弥补制度缺陷的政府权力,不断完善制度。如企业参与讨论决定什么样的审批程序应该取消、什么样的审批程序应该下放,这样的效果会更好。总之,实现从中国式的特惠制度向普惠制度的转型,需要顶层设计和全社会的推动。
 
  西部迎来新的发展机遇期
 
  马光远 北京远见国家财经战略研究院院长
 
  中小微企业作为中国经济的基石,在推动包括中小微企业在内的非公经济发展方面,还要真正发挥民间投资的作用,真正营造“法无禁止即可为”的政策环境,而对中国民间投资而言,未来的最大空间在西部。
 
  就宁夏来讲,宁夏在未来的发展一定要抓住“三大机遇”,打好“六张牌”。所谓三大机遇,一是要抓住“新常态”下中国经济增速换挡的机遇,确保未来10年到20年,经济增速仍然保持在两位数左右。二是要抓住中国全方位、立体式开放的机遇。新一轮的改革在很多举措上向西部倾斜,比如,新丝绸之路经济带是西部未来区域发展最大的机遇。在新丝绸之路经济带上,宁夏把自己定位为“战略支点”,这个支点如果定义得好,是可以发挥很大的撬动作用,把宁夏的经济通过这个支点撬起来。第三,应该抓住中国地缘政治转换的机遇。宁夏应该利用得天独厚的民族渊源,把自己打造成为和阿拉伯等民族开展全方位合作的枢纽,文化交流的平台,中国的能源储备基地以及构建中阿金融战略平台。
 
  所谓“六张牌”:第一,民间投资的牌,做大做强民间投资;第二是金融牌,西部金融相对落后,这是短板,要在新一轮金融改革中要政策,一定要争取到民营银行的牌照;第三文化牌;第四民族牌;第五旅游牌,宁夏将旅游的概念植入葡萄产业,这是具有极大战略眼光的举措;第六特色牌,把特色产业做好。
(牛福莲 王晶晶)
(责任编辑:施静)
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