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国外主要政党关于党内民主建设的理论与实践(三)
时间:2014-12-15   来源: 《当代世界》    人气:16035
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国外一些主要政党党内民主建设存在的主要问题

由于国情党情差异,党内民主发展程度不同,各国政党党内民主建设也面临一些突出的问题,具体表现在:

一、社会主义国家共产党党党内民主建设存在一些封建残余思想和形式主义现象

当代社会主义国家是在经济比较落后的国家,通过无产阶级革命建立起来的,不可避免地残留“家长制”、特权思想、“官本位”等意识,潜移默化地渗透到党内的思想、组织和作风建设中。有的党党内民主建设还存在党内个人崇拜思想,党的领导人长期集权,党内生活不正常,不按规制办事,主观性、随意性大,时有时无、时多时少,抑制了党员干部的积极性和创造性;有的党党内民主建设还不同程度地存在形式主义现象,党内批评与自我批评的作用没有充分发挥;有的党党内民主制度体制还没有完整地建立起来,有的即使建立了,但缺乏贯彻执行的刚性和力度,等等,所有这些因素都或多或少地阻碍着党内民主的发展。建立健全相关的政策法规体系,用制度来规范党内民主的运作,同时保证政策贯彻执行的严肃性和刚性,成为今后加强党内民主建设的一项重点任务。

二、发展中国家主流政党受到专制主义倾向和极端民主化倾向的双重干扰

发展中国家一些执政党普遍面临着发展经济,摆脱贫困,维护稳定的重任,在一定时期选择威权政治制度,轻民主、重集权,有一定的历史必然性。当前,一些政党党内民主的理论建设薄弱,理论指导的现实功能远未得到体现,推动党内民主的功利主义色彩浓厚,甚至出于党内外政治压力的考虑;有些政党党内民主制度不健全、不完善;有些政党的民主制度虽然健全,但并没有树立现代民主意识,做表面文章、形式主义严重。

在党的自身建设上,发展中国家政党,一方面受到专制主义倾向的影响,党内民主严重缺失, “权威主义”尚未打破,党的最高领导人被赋予巨大的权力,作风专断,党内民主观念及各项举措的推行均依赖领袖意志,甚至由领导人操控,上级组织对下级组织拥有无可置疑的绝对领导权,而下级组织和党员个人的权利没有明确保障,极大地抑制了党内民主的开展,恶化了党内民主氛围。如印尼专业集团前领导人苏哈托、已经灭亡的伊拉克复兴社会党的萨达姆等都是如此;另一方面,受到极端民主化倾向的干扰,党内思想难以统一,派别活动泛滥,无休止的派系斗争往往导致党的分裂。南非非国大推行所谓泛民主的方式,淡化纪律约束,缺乏民主进程中的风险控制,不可避免地走上了无序的、无政府主义的轨道,在党内形成拥姆贝基派和拥祖马派,派系斗争在代表大会上公开对峙,损害了自身的形象和战斗力。2008520日,马来西亚前总理马哈蒂尔宣布退出巫统,这是他与现任总理巴达维矛盾公开化的表现,这表明内部的派系斗争已经到了非常严重的地步。

三、西方主要政党组织向专业化发展、权力向中央集中的趋势,明显地限制了党内民主的发展

西方政党组织专业化的发展,专职领薪官接管了本来由普通党员承担的大量党务,缩小了党员的政治参与空间,媒体时代竞选的专业化大大降低了党员和基层党组织政治动员活动的重要性。西方政党中,不同程度存在基层组织涣散、战斗力弱化、党员对党内事务冷漠的现象。据统计,消极党员已占到党员总数的3040%;政党利用外部人才库为其决策服务,分散了普通党员对政党决策的影响力。党的总部尤其是领袖掌握人事权和决策权,普通党员的民主权利受到削弱。西方政党搞绝对民主化,领导人不敢进行必要的、适度的集中,领导集体软弱无力,影响了党的组织能力和决策的科学性。近年来,法国、德国、意大利等国执政党都曾因不经过仔细调查和科学评估,推出的福利和劳动制度改革引起社会强烈不满。波兰民左联在2003年开展政党整风工作导致扩大化,造成近一半的党员未获重新登记,结果得不偿失;一些政党允许派别存在,权力与路线争斗不断,难以驾驭党内民主的方向和进程。德国社民党、日本社民党和法国社会党都曾因为派别活动数次分裂,付出沉重代价,像日本社民党自战后到20世纪90年代中期一直是第二大党,如今已经沦落为无足轻重的小党。

几点启示

中国共产党的领导和执政,是中国特色社会主义民主政治的根本特征和重要内容;加强和改善党的领导,推进党内民主建设,是发展中国民主政治的前提和保证。综观世界上不同类型政党党内民主建设的探索与实践,对于不断深化对党内民主基本规律的认识,科学认识各国社会制度、意识形态和价值观念的差异,以全球眼光来审视和加强党内民主建设,大力弘扬改革创新精神,适应世界发展潮流和时代前进步伐,使中国共产党的党内民主建设更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性,具有重要的启示和借鉴意义。

一、发展党内民主要始终坚持正确方向,保持有序可控稳步推进

民主的实现形式和实现程度受到本国国情包括政治、经济、意识形态、历史文化、文明程度等多方面的影响。党内民主的发展也受到国情和党情的影响。民主的实施是有条件的,不能超越特定的历史阶段,不能想搞多快就能搞多快。世界上100多个发展中国家,至今也没有一例是通过“一人一票、普选、政党轮替”民主化形式实现现代化的。许多发展中国家的执政党不顾实际全套照搬西方民主模式,导致自身力量的削弱和社会政治动荡,严重阻碍了经济发展的进程。比如印尼专业集团,没有顶住西方民主化浪潮的压力,不顾自身的条件,盲目选择西方政党党内民主模式,造成内部分裂不断,执政能力迅速下降,最终失去了民心,丢失了政权。又如南斯拉夫共产主义联盟不顾自身所处环境,过分强调民主,过分弱化集中,最终导致民主改革的失败和国家民族的分裂。从西方民主发展的本身而言,也是渐进的,有条件的。发达国家没有一个在实现现代化之前搞普选的,美国黑人到1965年才有投票权,瑞士到了1971年才实现真正意义上的普选。

因此,发展党内民主要坚持正确的政治方向,循序渐进、稳步推进。我们要始终坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,坚持和发展马克思主义的党内民主理论,保证党内民主建设始终健康地向前发展;要把党内民主放到世界民主潮流的大背景下来思考,大胆吸收、借鉴国外政党发展党内民主的有益做法,自觉适应全社会民主意识和民主诉求普遍增强的新情况,加快党内民主建设进程,使党的民主建设始终与时代要求相适应,与世界潮流相合拍;同时,又不能急躁冒进、操之过急,要自觉把党内民主建设放在发展中国特色社会主义的大局中来把握,走自己的路,立足当前、着眼长远,把自上而下的带动和自下而上的促进结合起来,以有序可控的发展态势扎实推进。

二、创新发展党内民主理念,切实尊重党员主体地位

民主理念是民主发展的精神动力。从各国政党发展党内民主的实践看,大都根据民主政治的开放性和越来越走向公开透明的时代特征要求,确立和发展了民主公开的理念,使党员民主权利得到充分行使,增强党员参与党内政治活动的积极性。党的“十七大”提出“尊重党员主体地位”的重大命题,是马克思主义群众观和以人为本思想在党内生活中的重要体现,标志着新时期党的建设特别是民主理念的重大发展。发展党内民主要紧紧围绕尊重党员的主体地位来展开,从理论和实践的结合上,把尊重党员主体地位融入时代发展的进程之中,积极探索和解决尊重党员主体地位面临的任务和课题,把尊重党员主体地位的理念落实到党的建设的各个领域,使加强党的建设的过程真正成为尊重党员主体地位、充分发扬党内民主的过程。要树立服务的理念,党内民主建设必须与党、国家和人民事业的大局紧密联系起来思考和布局,党内民主建设的全部工作必须以党的政治路线为指导,为保证完成它的政治任务服务。要树立改革的理念,全面推进党内民主的体制与机制建设,大胆进行理论和实践探索,不断改进党内民主的方式方法,促进党内民主建设协调发展。要树立和谐的理念,通过党内民主的长足发展,凝聚各方力量,营造和谐融洽、平等有序的党内工作氛围,形成有利于发展党内民主的良好环境。要树立法治的理念,增强法治意识,抓好制度的贯彻执行,使党内民主建设进一步走上法治的轨道。

三、探索扩大基层党内民主的多种实现形式,逐步完善党内基层民主制度

实行党内基层民主制度是国外政党推进民主建设的重要突破口。有的西方政党搞公投式民主,不仅让党员有机会直接对党的重大事务发挥影响,而且扩大参与范围。有的政党主张党内实行公决,把党员直选党的领袖的做法以党章等形式固定化,维护了党员的选举权利。我们不能照搬这些做法,但可以得到一些启示。发展党内民主,需要更加重视基层党组织的地位、作用和权利,充分听取普通党员的意见。坚持从基层做起,探索积累经验,自下而上地逐步推进,在此基础上,及时总结经验,自上而下地规范和指导。逐步细化基层党内民主程序,进一步探索基层党员向上级党组织反映情况、表达意愿、参与决策等民主权利的有效途径。积极创新党内基层民主选举模式,在乡镇以下的基层党组织选举中试行或推行直接民主方式,增强基层选举的透明性、公正性,确保基层党员的选举权和被选举权不致被扭曲。

四、运用现代信息网络技术,拓展党内民主发展的新领域

现代信息技术迅速发展,使互联网等传媒成为人们日常生活必不可少的组成部分,也成为影响国家政治生活和社会舆论的重要因素。国外一些主要政党利用互联网有效地实现组织运行的信息化,加强了组织和党员之间的联系、沟通与协作。中国共产党要积极运用现代信息技术手段发展所带来的资源和优势,结合电子党务和党务公开的推行,通过党建网站、领导干部电子邮箱、开设党员论坛,建立以互联网为基础的党员与党组织交流沟通平台。要构建网上马克思主义意识形态理论传播阵地,掌握网络传媒的话语主导权,切实加强对各种新闻媒体的引导、监督和管理;要加强网络信息安全性建设,严格按照党建工作的性质、原则、范围、保密程度等方面的要求稳步推进;从要素构成、职能机制、发展趋势等方面入手,深化对党内民主建设信息化的理论研究。

五、坚持民主集中制,坚决维护党的团结统一

国外政党由于历史文化不同、党的性质不同,在对待民主与集中的问题上态度也不同。西方一些共产党国家,在苏东剧变后,放弃“民主集中制”,实行“民主的运转原则”,但由于过分强调民主,导致组织软弱涣散,党内派系争斗不断,党的战斗力明显下降。我们推进党内民主建设,既要充分发扬党内民主,使各级党组织和广大党员的意愿得到充分表达,防止个人专断;又要加强在民主基础上的集中,统一思想认识,保持步调一致,防止出现极端民主化倾向。要教育广大党员增强党纪观念,维护党的集中统一,自觉坚持个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党服从党的全国代表大会和中央委员会的原则,正确处理民主和集中、权利和义务的关系,把全党的意志和力量凝聚到全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的奋斗目标上来。

六、以党内民主带动人民民主,建设中国特色社会主义民主政治

民主政治是近代以来世界各国的政治潮流。党内民主和人民民主是民主政治的两个组成部分。随着经济、文化、社会交往的全球化趋势不断增强,国际政治民主化浪潮不可遏制,一国执政党的政治生活走向民主化就成为时代的要求和历史的必然。在当今世界,绝大多数国家都实行以政党活动为主体的民主政治,政党自然而然成为领导民主政治进展的核心力量。中国的民主是中国共产党领导的人民民主,中国共产党是领导民主政治建设的核心力量。党内民主与人民民主相互影响、相互促进,统一于中国特色社会主义民主政治建设实践中。中国共产党是执政党,党员的政治参与热情直接影响人民群众的政治参与热情,党内民主的状况直接影响社会民主的状况,党内的和谐程度直接影响社会的和谐程度。因此,“以扩大党内民主带动人民民主,以增进党内和谐促进社会和谐”,是建设中国特色社会主义民主政治的有效途径。要始终保持党的先进性,发挥党内民主的表率作用,通过扎实有效的工作,不断提高党内民主建设质量和水平,发挥党内民主对人民民主的示范带动作用,促进党内民主和人民民主良性互动、共同发展。

作者:中共中央组织部党建研究所课题组

(责任编辑:张泽良)
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