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湖南郴州:整合问责链条 惩治“为官不为”
时间:2015-03-19   来源: 人民网    人气:229
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在作风整顿的高压之下,部分干部错误地将“管手脚”变成“不作为”,出现“多一事不如少一事”心态。“为官不为”消解作风建设成果,对此,去年一年湖南郴州重拳惩治,查处干部239人,其中9人被免职。如何界定“为官不为”?怎样扎紧制度笼子?郴州强化问责,督促干部适应“为官不易”的新常态。

对工程渣土直接向重要水源地倾倒的违法行为,未能及时进行监管;农村低保申请手续办理,因工作衔接出问题而严重超时;面对前来办事的群众,没有耐心细致做好工作,任由事态发展……

这是湖南郴州市纪委近期通报的一批“为官不为”典型案件。持续3年多时间的郴州“作风大整顿”,从去年开始剑指“为官不为”。

出现“只要不出事、宁愿不做事”心态,消解作风整肃成果

去年一年,郴州因为各类作风问题,问责干部1347人,其中72人被免职。

“作风大整顿”始于2012年。伴随着中央和湖南省委作风建设的系列大动作,“整顿”主题一年一“变奏”,但脉络清晰:2012年,突出“整作风”,重点解决干部“不能干什么”的问题;第二年则突出“转作风”,重点解决干部“要干什么”的问题。

不过,在持续两年高压之后,部分干部的心态发生了变化。

“一些领导干部越发谨慎,做事情的顾虑多了;还有一些人认为,当前的环境下,不做事不会出事,做事倒是可能出问题。”郴州市纪委副书记李小华说。

李小华举了个例子:领导到下面检查工作,肯定会有陪同。根据规定,10个客人,陪同人员不能超过3个。但有时候陪同人员会超过这个数,领导就“被犯错”了。“所以,有些人觉得还是不下乡为妙。”李小华说。

曾受“腐败窝案”重创的郴州,这些年走出了阴影,各项经济社会发展数据位列湖南头阵。“总结郴州这些年来的经验,只有实干,才有变化和成果。”在郴州市委书记向力力看来,如果干部无法适应“为官不易”的新常态,畏首畏尾甚至庸懒散漫,显然会与全市加快发展的势头格格不入。

去年8月20日,郴州市委全委会作出决定,聚焦干部作风领域出现的新问题。文件明确指出:“在狠刹‘四风’的风口浪尖上,有些党员干部逐渐从遵守规矩变成了无所作为,产生了‘干事就难免犯错,不干事才不会违规’‘只要不出事、宁愿不做事’等错误认识。这些问题,将在无形中消解作风整顿的成果。”

239名干部因“不为”被问责,公开典型案件规范处理尺度

年度立功、嘉奖工作,因工作人员遗忘,直到第二年的12月中旬才送给县领导签发,超过规定时限半年之久。郴州某县纪委监察局决定,对失职工作人员停职检查。

某风景名胜区沿岸部分绿化带苗木被山羊啃吃,相关领导干部被指未采取有效措施防止,也未协调组织当地政府和职能部门参加整治工作。当地纪委决定,对该风景名胜区管理处通报批评,对涉事干部停职检查。

去年以来,郴州作风大整顿的问责“火力”向“为官不为”集中:239人因此受到处分,其中处级干部3人,科级干部158人;受到党政纪处分的达70人,其中科级干部49人;免职9人,其中科级干部6人。

哪些情形属于“为官不为”?

根据郴州市委全委会的决定,五种“为官不为”的情形将被一律问责:对执行党纪政令打折扣、做选择、搞变通的一律问责;守摊子、混日子,工作不担当,绩效差的一律问责;跑门子、乱班子,谋人不谋事,结小圈子的一律问责;解决群众实际困难推诿拖拉、态度生硬,不履职尽责的一律问责;管理不严,对存在的纪律松弛、作风涣散问题不能及时纠正,当老好人的一律问责。

为了便于操作,郴州市又在去年底出台实施细则,明确了“为官不为”五种情形中的24项具体表现。比如,“守摊子、混日子,工作不担当,绩效差”的情形,被细化为“对职责范围内应当办理的工作事项无正当理由拒绝受理、顶着不办或超过规定时限办结的”“擅自离岗或无正当理由不参加会议,上班时间从事与工作无关的事”等4种表现。

“对问责的广度、深度,我们都通过文件来予以规范,不是随意而为。此外,通过曝光一些典型案件,让大家知道对同类事情的处理尺度,以公开促公正。”李小华坦言,市委此次出手严惩“为官不为”,更加注重问责的规范性。

打造从投诉到解决、再到问责的完整链条,打通各大督办平台

“请问安仁县的领导,暗访短片中关于安仁县的农村建房问题,部分村民未批先建、边查边建,您觉得县政府担负起了应尽的责任吗?”

“请问宜章县的领导,暗访短片中关于一六镇水厂暴露出来的一系列问题,您认为是哪些人、哪些部门的责任?”

去年9月23日晚,郴州当年第三场电视问政——整治“为官不为”专场,继续火辣开问。节目在郴州市电视台实时直播,当晚收视率达到6.1,是平时同时段节目收视率的3倍。

郴州整治“为官不为”,电视问政发挥了特有的威慑力。

在电视问政结束后的问题交办会上,郴州市委常委、纪委书记龚凤祥对参加节目的干部说:“不论大家高兴与否、舒服与否,这就是一个展示担当的舞台。回去后不能仅仅停留在整改事项上,对有责任的人员,要有追责结果。”

包括电视问政在内的明察暗访,只是问题发现机制的一部分。更多的线索,还是依靠群众投诉。

“市长热线”“数字城管”……在郴州,这些投诉平台已被广大市民所熟识。为打造从投诉到解决、再到问责的完整链条,一套打通各大平台的联合办事机制已经建立。过去对于投诉的常规做法,通常是交办问题、要求回复。有些是迟回复,有些是虚假回复,有些是几个来回后依然不能解决。如今,如果投诉问题久拖不决,相关渠道就会将信息反馈至市作风办(设在市纪委),有关作风问题的调查和问责程序也将随之启动。

“整治‘为官不为’,其实就是把干部放到了‘火山口’,只有‘真金’,才能经得起锤炼,否则,就会被淘汰出局。”一位郴州基层干部感慨道。

 

(责任编辑:党务党建网)
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