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成都:预防腐败之“触手” 伸向基层“微权力”
时间:2016-04-05   来源: 成都日报    人气:15496
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 在深入贯彻中央纪委关于“当前以治标为主,为治本赢得时间”,逐步向深化标本兼治这一战略部署的推动中,我市始终把源头治理、预防腐败作为反腐败斗争的基础环节来抓,持之以恒推进全市预防腐败工作向纵深发展。日前,我市印发了《2016年源头治理预防腐败重点工作意见》(以下简称《工作意见》),全面部署抓好惩防体系暨廉洁成都建设年度任务落实,建立健全权力运行监督制约机制,深入推进“积极预防、系统治理”,积极开展社会领域防治腐败,探索实践源头预防“微权力”腐败等五大重点工作任务。“这些任务中,有的是在前期工作基础上持续推进和深化,有的则是根据新要求和新情况做出的新部署。”昨日,市预防腐败局相关负责人在解读《工作意见》时说,例如,当前,党风廉政建设和反腐败斗争的触角向基层延伸,严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,我们也将源头防治“微权力”腐败工作作为重点,探索实践治理发生在基层、离群众最近的权力腐败问题。

  A

  分层分类推进

  今年将重点在源头防治基层不正之风和腐败问题、权力运行监督制约、社会领域反腐治理、规范“三权”等方面实施预防腐败创新项目

  “在抓好惩防体系暨廉洁成都建设年度任务落实方面,我们坚持以责任制方式分解任务、绑定责任,将惩防体系建设工作任务纳入责任清单管理,作为述责述廉、民主评议、年度检查考核的重要内容;同时运用党风廉政监管平台等载体进行动态监控,建立台账管理制度,强化日常监督检查和年终考核。”相关负责人介绍说,分层分类实施预防腐败创新工作、推进制度机制的创新突破,仍然是今年工作的重中之重。

  “2014年以来,我市着力加强对权力运行的制约和监督,深入开展廉政风险防控机制建设,针对区(市)县和市级部门的特点,分层分类抓好廉政风险防控工作。”相关负责人说,市级部门层面,我们在具备信息化条件、行权比较集中、面向社会服务民生涉及较广泛、廉政风险较高的部门开展岗位廉政风险防控信息化平台建设试点工作,并在条件成熟的部门开展平台延伸工作。围绕市委市政府决策部署和中心工作,针对重点工作、重大项目、资金管理、项目建设、招投标等事项以及紧盯一些重点部位、重点环节可能发生问题的潜在隐患,开展廉政风险专项防控,督促推动各地加强对基层村公资金、涉农惠农资金等重点项目的廉政风险专项防控。针对查处的违纪违法典型案件,反思剖析、举一反三,建章立制、堵塞漏洞,在案发单位开展廉政风险重点防控,同时围绕腐败现象易发多发的重点领域和关键环节加强廉政风险防控。区(市)县层面则重点抓好乡镇(街道)、部门的廉政风险防控机制建设,构建基层权力制约监督体系。

  今年,我市将在源头防治基层不正之风和腐败问题、维护群众切身利益、征地拆迁、加强集体“三资”管理、强化权力监督制约、深化体制机制改革、扶贫资金、专项资金、公共服务资金、诚信体系建设、中介组织清理规范等领域,实施预防腐败创新项目。

  B

  健全权力运行监督制约机制

  开展“下级纪委书记向上级纪委报告同级党委领导班子成员履行党风廉政建设主体责任及廉洁自律情况”试点

  “在加强对权力运行的监督制约制度机制创新方面,今年我市将继续深化‘纪委加强对同级党委特别是常委会成员监督’‘加强对地方党政正职和部门主要负责同志监督’等改革试点。”相关负责人说,我们已经积极在成华区、都江堰市探索开展“研究制定对地方党政正职和部门主要负责人加强监督的实施办法”,在武侯区、青白江区开展“探索纪委对同级党委特别是常委会成员加强监督的有效途径”这两项改革。今年将继续在武侯区、成华区、青白江区、都江堰市等地开展探索建立“下级纪委书记向上级纪委报告同级党委领导班子成员履行党风廉政建设主体责任及廉洁自律情况”制度试点,不断深化两项试点工作。

  此外,我市还将进一步深化廉政风险防控机制建设,在深化“三项防控”基础上,探索创新“大预防”综合分析研判、廉政风险精准防控、预防腐败与社会评价双促互动、预防腐败提前介入衔接、廉情收集汇总分析等制度机制,推动源头治理、预防腐败方式方法的改进,努力构建全覆盖、全方位的权力运行监督制约制度体系。

  C

  积极预防系统治理

  在市建设、国土、公积金管理等系统(单位)开展系统化防治腐败工作

  “2014年,我市出台了《关于建立‘积极预防、系统治理’工作机制的实施意见》,要求各级纪检监察机关要积极推动党委(党组)全面履行预防腐败工作主体责任,深入研究本地区、本部门廉政风险和腐败问题产生的内在规律,从查实找准重点岗位、关键环节中存在的制度机制漏洞入手,摸清症结、剖析原因,形成一套针对性、操作性和实效性强的系统化防治腐败的制度机制,从根本上遏制腐败问题的发生。”相关负责人说,今年,全市将围绕重点领域,针对群众关注的热点难点,抓住腐败现象易发多发环节,加强预防腐败信息收集排查、分析研判,提出有针对性的对策措施;建立健全信访举报、纪律审查、党风政风监督、巡察与预防腐败联动机制,有效整合预防腐败前端资源,立项开展重点领域系统化防治腐败工作,加强相关配套制度机制建设,完善预防腐败建议书制度,健全信息收集汇总分析、集中排查会诊、治理措施推进、防治效果评估等工作流程;加强治理效果评估,健全评估操作细则,制定评估指标体系,综合运用多种评估方式,检验治理成效,推动工作落实。

  “我们要求市本级在继续推进市国资、教育、卫计等系统(单位)系统化防治腐败工作的同时,选择市建设、国土、公积金管理等系统(单位)开展系统化防治腐败工作。各区(市)县要针对文化教育、医疗卫生、社会保障、民政、交通、能源、建设、房管、国土、国企等重点领域,选择3至5个部门(单位)同步推进系统化防治腐败工作。”相关负责人说。

  D

  社会领域防治腐败

  发挥社会组织、中介机构在防治腐败方面的积极作用,促进廉洁成都建设

  “按照我市《关于开展廉洁社会单元创建试点工作的意见》要求,今年,我们还将继续开展廉洁社会单元创建试点工作。在前期试点单位不变的基础上,试点扩大至市直机关工委、市公安局、市人社局、市林业园林局、市质监局、市食药监局、市旅游局、市政府火车站管委办、市红十字会、成都传媒集团、成都广播电视台等市级部门(单位),分层分类培育一批创建示范点,健全创建机制,强化创建评估。”相关负责人表示,全市将以提升党风廉政建设群众社会评价为着眼点,推动廉洁社会单元创建,进一步深化完善宣传引导、收集了解社情民意、解决群众诉求、强化公开公示等方式,通过各种渠道、各种方式,充分组织动员广大群众的支持、参与,联动互动,共创共享,推动形成全民参与反腐倡廉的生动局面。

  此外,成都还将按照《关于贯彻落实〈四川省统筹联动中央驻川单位纪检工作暂行办法〉加强与驻蓉单位统筹联动纪检工作的通知》等要求,推进统筹联动中央、省驻蓉单位纪检工作,强化“五同共建”,建立完善廉洁成都建设、预防腐败、干部培训、作风督查、廉洁教育等工作,促进信访反映双向移送、纪律审查协作配合、执纪审理统一规范等制度机制建设,引导驻蓉单位积极参与全省、全市反腐倡廉建设。“我们将进一步完善行业协会、中介组织监管制度,发挥社会组织、中介机构在防治腐败方面的积极作用;推动建立社会诚信体系,促进廉洁成都建设。”相关负责人说。

  E

  源头预防“微权力”腐败

  各区(市)县选择2-3个基层单位组织开展“微权力”治理试点工作

  “今年,我们将探索基层源头治理、预防腐败新路径,推进源头防治基层‘四风’和腐败问题。”相关负责人说,乡镇(街道)、站所、村组(社区)等基层单位与群众打交道最多、跟群众走得最近,在为群众服务时的“用权”行为,涉及广大群众切身利益,群众体会最直接,如果发生违纪违规行为,将会在群众中产生比较大、比较坏的影响。因此,针对新情况新问题,我市要求创新监管制度机制,改进和完善监督预防的方式方法,积极开展多元化组合式“微权力”治理试点工作,强化基层的教育监督管理,促进基层党员干部廉洁自律、作风转变,推动基层源头治理、预防腐败体系建设,从源头上防治群众身边的不正之风和腐败问题,不断提升党风廉政建设群众满意度。

  “做好基层预防腐败工作,我们要进一步推进基层公开工作,以财物公开等为重点,进一步规范深化基层公开的内容、方式、时间、程序,完善公开机制;督促加强对涉农资金的监管,着力在运行环节和程序上强化制度保障;围绕我市深化基层治理体系和治理机制建设,推进基层源头治理、预防腐败工作机制创新,推进基层民主自治,着力从源头上推动解决群众身边的不正之风和腐败问题。”相关负责人说,根据工作安排,今年,各区(市)县要从乡镇(街道)、站所、村组(社区)等基层单位中,选择2-3个单位组织开展“微权力”治理试点工作。具体实施过程中,我们要求进一步深化基层廉政风险防控机制建设,重点围绕扶贫、征地拆迁、集体“三资”、公共服务资金管理使用等,建立健全有针对性的防控措施,加强廉政风险防控;探索建立“微权力”清单制度,制定“微权力”清单,全面清理基层干部岗位职权,厘清责任事项,规范权力运行流程,定责明权防控风险;深化完善基层公开公示机制,创新监督方式,拓宽监督渠道,利用基层公开综合服务监管平台等现有载体和抓手,进一步落实亮权、晒权,促进便民监督、实时监督、阳光监督;强化基层治理机制建设,进一步厘清村(社)议事会、监事会、监督委员会、纪检监督员、廉情监督员等的职责边界,充分发挥基层自治组织、社会监督力量的民主监督作用;健全完善基层单位常态教育提醒机制,做到抓早抓小、防患未然;建立完善基层典型案件“一案一整改”机制,发挥典型案件的预防腐败效应。

 

 

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