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创先争优活动:党建的重大创新
时间:2012-10-08   来源: 党建网    人气:573
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    从2010年开始在全党开展的创先争优活动,既与我们党开展的历次学习教育活动一脉相承,是对我们党以往开展的党建活动实践的继承和发扬光大,又是我们党在新时期不断提高党的建设科学化水平的积极探索,是党的建设工作方面的重大创新。
 
  一、创先争优活动在理念上的重大创新
 
  中国共产党作为我国的执政党, 今天所面临的世情、国情、党情、社情都发生了深刻变化。党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验十分复杂而严峻。只有把我们党建设好,才能应对各种挑战与考验。经过长期建设与发展,党的队伍不断壮大。截至2010年底,中国共产党党员总数为8026.9万名,基层组织总数为389.2万个,其中基层党委18.7万个、总支部24.2万个、支部346.3万个。〔1〕要管理好、建设好这样一个大党,需要我党的领导集体具有高超的智慧。在新时期怎样开展党的建设,是党中央领导集体必须面对的问题。创先争优活动的开展,对上述问题作出了明确回答。在全党范围开展创先争优活动,通过建立健全制度机制、明确工作要求,进一步为保持党的先进性和纯洁性提供制度保障;把党的先进性和纯洁性要求转化为党组织和党员自觉遵守的行为准则,激发基层党组织领导班子成员和党员的进取精神,在党内掀起比、学、赶、帮的竞赛热潮;使基层党组织和党员学有榜样、创有目标、争有方向,形成学先进、当先进、赶先进,讲学习、做贡献、比奉献的良好态势;营造与时俱进、敢试敢闯、创新创业的浓厚氛围,使创先进、争优秀、保纯洁,成为全党全社会的价值导向,从而鼓励先进,提高中间,鞭策后进,解决党内存在的不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题,推动党的各项事业不断发展。这一重大决策体现了我们党在党建工作方面的新理念与新思维,符合时代精神与广大党员和群众的愿望。
 
  开展的创先争优活动,是根据党的历史方位所发生的新变化和党的建设所遇到的新情况新问题的所采取的解决问题的科学方法。从活动理念上来看,和以前的党内运动及大规模活动有很大的不同,体现了党在新时期的党建理念。建党九十多年来,为了建设一个好的党,我们党多次开展大规模的整顿与学习教育活动。在新民主主义阶段,通过整党统一意志,全党朝向一个目标前进,最终完成了夺取政权的历史任务。执政以后,在最初的30年里,中国共产党人艰难探索适合自己发展的道路,但是,历次运动和大规模活动都是以意识形态为主要着眼点,实行政治挂帅,希望全党在改变观念的基础上,完成每个阶段性的任务,结果事与愿违。改革开放以来,中国特色社会主义理论、三个代表重要思想和科学发展观解决了社会注意初级阶段面临的诸多问题。我们党以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线,全面推进党的建设新的伟大工程,先后开展了“三讲”教育活动、保持共产党员先进性教育活动、深入学习实践科学发展观活动,有力促进了基层党组织和党员队伍的先进性建设。深入开展创先争优活动,是总结和回顾中国共产党成立、领导广大人民夺取政权、进行改革开放的历程和经验的必然结果,是不断把握和自觉运用马克思主义执政党建设规律的客观要求,是加强和改进新形势下党的建设的必然选择,是应对当今复杂多变的国际形势、实现经济社会又好又快发展、提高党的执政能力、增强党的基层组织战斗力和党员先进性的必然要求。这一覆盖全党的重大活动,从推动科学发展、提高执政能力、服务人民群众出发,采取你追我赶的竞争方式,而不是通过斗争的方式,来促进党的建设工作。整个着眼点是先进和优秀,而不是后进与问题。通过创建先进基层组织,努力做到“五个好”,使后进变得先进;通过争当优秀党员,努力做到“五带头”,使党员身上存在的与党员身份不相符的问题得到解决。主要通过榜样带动,而不是就问题讲问题,不是以批评为主要内容。这一重大创举,是理念上的重大突破,表明我们党对党员的判断与要求更务实、更人性化。创先争优活动将党员的模范作用彰显出来,使之更全面地呈现在广大党员和群众面前,让更多的党员和群众以先进典型为学习目标 ,从而焕发党员潜在的精神力量,增强党员的内在动力。创先争优活动的开展,最直接的结果就是评选出先进党组织和优秀共产党员,这样就将党员和党组织分成几个群体,即效率高且优秀者、效率一般者、效率低且带动效果弱者。这样区分开来,就会在党员内部和党组织之间形成一个相互竞争、相互赶超的局面。通过竞赛,使先进更加先进,后进变成先进,不需要通过严厉批评、无情斗争,就能达到加强基层党组织建设、发挥基层党组织战斗堡垒作用和提高党员素质、发挥党员先锋模范作用的目的。
 
  二、创先争优活动在主题上的重大创新
 
  2011年3月,胡锦涛总书记对深入开展创先争优活动作出重要指示:“要坚持以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众为主题,深入一线,深入实际,开展创先争优活动。”可见,创先争优活动的主题和我党以往的学习教育活动相比,更加贴近时代、贴近群众、贴近经济社会的发展,从而使活动能够成为党在新时期联系人民群众的有效方式,学习实践科学发展观活动的延展,着眼于基层组织建设、经济社会又好又快发展的重大战略部署。这种主题是具体的、现实的,和基层党组织及党员的具体职责、岗位紧紧联系起来,与抽象的意识形态教育主题相比,更具有鲜明的时代特征和实践价值,避免了出现脱离实际搞学习、丢下工作搞教育的局面,更不会出现无限上纲上线的党内斗争与内耗。
 
  创先争优要围绕科学发展主题进行,创推动科学发展之先。创推动科学发展之先,就是要求基层党组织在创先争优活动中,紧紧围绕科学发展第一要务,坚持发展内涵不动摇,努力在谋划科学发展思路、落实科学发展举措、践行科学发展实践上创先进,推动经济实现又好又快发展;就是要结合实际,敢于从传统的思维模式中走出来,大胆构筑科学发展新思路,提升科学发展新水平,实现科学发展新突破;就是要立足于本地区、本单位实际,深入分析制约发展的弊端和障碍,不断创新各项体制机制,优化配置各种生产要素,着力突破发展中的瓶颈因素和各种难题,争取在转变发展方式、提升发展质量和水平等一些关键领域和重点环节取得突破。创先争优活动不是离开科学发展另搞一套,而是要以开展创先争优活动为契机,通过活动来推动科学发展,把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养的自觉行动,做到创先争优活动与推动科学发展紧密结合起来,实现“两不误”、“两促进”。创先争优活动以学习实践科学发展观为主题,各级党组织紧密结合本地本单位的中心工作,统筹规划,把党的政治优势转化为科学发展优势,把党的组织资源转化为科学发展资源,把党的建设成果转化为科学发展成果。
 
  创先争优要促进社会和谐。当前,我国社会管理领域存在许多突出问题,一方面,要靠加强和创新社会管理来解决,另一方面,要通过开展创先争优活动,有效地推动问题的解决。促进社会和谐是一个系统工程,关涉改革、发展、稳定各方面,既需要加强顶层设计,又要从细微处着眼真抓实干。通过开展创先争优活动,要充分发挥基层党组织与党员联系和服务群众、促进社会和谐的重要作用。对于党的基层组织和广大党员来说,主要是在了解社会和谐内涵的基础上,从身边事做起,着力做力所能及的事,不断提高有效整合、协调社会各种关系的能力,以党组织和谐、党员自身和谐促进社会和谐。基层党组织和党员要及时了解群众思想动态,有针对性地做好引导工作;积极践行社会主义核心价值体系,推动形成良好社会风气;主动做好化解工作及时排查调处矛盾纠纷,自觉维护社会稳定大局,增进社会的和谐度。
 
  创先争优要服务人民群众。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨,密切联系群众是我们党的最大优势,保持同人民群众的血肉联系是我们党充满生机与活力的源泉。广大党员在创先争优活动中要自觉地把党的宗旨贯彻到实际工作中去。依靠人民群众和服务人民群众在党的执政活动中具有重要地位,它是巩固我们党执政基础的根本。我们可以从服务人民群众的高度来深入理解开展创先争优活动的内在动因。首先,从事实维度看,依靠和服务人民群众,是我们党永远立于不败之地的根本。通过开展创先争优活动,可以使基层党组织和党员干部充分认识并尊重人民群众在建设中国特色社会主义事业中的主体地位和作用,尊重人民群众的首创精神,更加自觉主动地依靠并服务好广大人民群众。从价值维度看,应把服务人民群众当做指引、评价、检验基层党组织和党员干部一切活动的最高标准。开展创先争优活动,可以使广大基层党组织和党员干部把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层党员干部的基本职责,使基层党组织成为服务群众的坚强战斗堡垒。从实践维度看,需要通过开展创先争优活动,来进一步提升基层党组织和党员干部服务人民群众的能力素质,使他们在思想认识、价值取向和服务本领上不断得到提高。服务人民群众是创先争优的检验标准。以什么为标准、用什么来衡量,实质上是一个对谁负责、让谁满意的问题。人民群众是我们党的服务主体和对象,对人民群众负责是我们党秉持的执政理念。党组织是否先进、党员是否优秀,只能由人民群众来评判。创先争优活动的效果究竟如何,最终要以服务人民群众为检验标准,由人民群众来作结论。基层党组织和党员处在群众之中,直接面对群众、服务群众,因此,创先争优活动要邀请群众广泛参与。基层党组织和党员必须充分尊重群众,紧紧依靠群众,认真倾听群众呼声,及时反映群众意愿,主动关心群众疾苦,帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难;把相信、依靠和为了人民群众高度有机地统一在一起,始终把服务群众、保持和人民群众的血肉联系放在十分重要的位置。
 
  三、创先争优活动在形式上的重大创新
 
  创先争优活动的主要形式是创建先进基层党组织、争做优秀共产党员。具体要求是以党支部和党员为主体,充分发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用,创建先进基层党组织要努力做到“五个好”,争做优秀共产党员要努力做到“五带头”,把“先”与“优”具体化、形象化,让先进基层党组织、优秀共产党员的典型事迹看得见、立得住、推得开、学得来,可亲可近、可学可比,使党组织和党员学有榜样、赶有目标、追有方向。开展创先争优活动是加强基层组织建设的需要,是针对现在一些基层组织存在思想观念落后、能力素质不够、执行力差、不能体现党的先进性等问题广泛开展并富有成效的一种活动形式。创先争优活动就是运用、强化先进和优秀包含的激励功能,以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为目标和动力,在“创”和“争”的过程中追求先进和优秀,把党的先进性本质彰显出来。具体的活动方式包括“分类指导”、“公开承诺”、“领导点评”和“群众评议”等,每一种方式都有具体的要求和丰富的内容。
 
  基层党组织、党员向群众承诺,要诚心实意,不能虚情假意,公开承诺要求务实,要求能够兑现,凡是超出承诺者的能力和客观条件范围的事情,不能轻率承诺。承诺一经公开,就成了责任状,必须真诚地践行。所承诺的事情不能只停留在口头上、墙上和材料中,要认认真真地去落实。为了确保承诺最终兑现,除了依靠党组织和党员履诺的自觉性,还有跟踪督查机制、意见反馈机制、践诺考评机制等予以保障。
 
  领导点评是党员领导干部在创先争优活动中必须履行的一项责任。各级党组织要依照实际情况,认真制定详细方案,明确点评责任。党员领导干部要根据活动方案深入联系点开展点评,发挥好示范带动作用。点评方式可以灵活多样,目的是保证实际效果。各级党组织可以采取集中点评、专项点评、现场点评、谈话点评、书面点评的方式,召开推进会、专题会等方式对开展创先争优活动情况进行点评;基层党组织负责人可以通过民主生活会、集中学习等方式对党员进行集中点评,并结合谈心谈话活动,进行个别谈话、单独点评。点评内容上,要突出“争”、“创”主题,紧密围绕基层党组织和党员履行职责、兑现承诺、发挥作用、搞好服务等内容,实事求是地进行点评,肯定成绩、指出问题,明确努力方向,以经常性的点评建立创“先进”和争“优秀”的正确导向。点评前党组织要对照公开承诺事项进行自查自评,结合工作以适当的形式组织党员开展互评。
 
  群众评议实际上是对创先争优活动效果的考核评价。通过创先争优活动强化服务人民群众的宗旨意识,让人民群众满意,是创先争优活动的目标和追求。要以群众满意为标准,扎实开展群众评议工作,不走过场,不脱离实际,更不弄虚作假。群众评议要切实结合中心工作,从活动目标是否达到、发展思路是否清晰、公开承诺事项是否完成、工作措施是否得力等方面进行评议。基层党组织和党员要畅通意见建议的沟通反馈渠道,广泛听取群众对评议工作的意见建议,并结合群众评议的要求,进一步完善群众评议工作的各项举措。
 
  分类指导主要是强调从实际出发,尊重个性,因地制宜。创先争优活动覆盖各条战线、各个领域、各个层次的基层党组织和党员,要层次分明,因人而异,分类指导,全面推进,充分调动基层党组织和党员参与活动的积极性。例如,在高等学校,就要把指导的着力点放在坚持用科学理论武装教职工和学生的头脑、指导教学和科研工作,完成好教书育人的光荣任务上。这样,就会避免空洞的教条式指导,使指导的内容紧密联系基层党组织和党员的实际,确保收到实效。
 
  四、创先争优活动在机制上的重大创新
 
  创先争优强调的是实践性、经常性,因此,不仅仅要作为一项活动来搞,而需要要长久地坚持下来,形成长效机制。为了保证创先争优活动收到实效,建立起开展创先争优活动和巩固活动成果的长效机制,各级党组织根据中央对活动的总体部署和要求,结合当前党建的特点与客观环境,在活动实践中形成了基层党的建设制度机制、党员监督约束机制、党员激励机制、党员素质提高机制等科学有效的机制。
 
  创建先进基层党组织,要健全基层党的建设制度机制。要围绕如何为人民群众服务,让人民群众满意来开展制度机制建设。一是畅通民意诉求机制。二是发展党内民主机制。三是健全党建工作保障机制。党中央将2012年定为基层组织建设年,有利地推动了基层党的建设制度机制的完善。健全党员监督约束机制是适应市场经济条件下执政的需要。
 
  在市场经济条件下,如何拒腐防变和保持先进性,是基层党组织和党员面临的现实课题。从实际出发,结合创先争优活动的开展,健全党员监督约束机制,有助于党员拒腐防变和保持先进性。
 
  健全党员激励机制是坚持科学发展观、坚持以人为本在党建工作中的具体体现。开展创先争优活动,要解决如何调动广大党员积极性的问题,有必要建立健全党员激励机制。从精神上激励广大党员在本职岗位上各尽其职、各显其能,做先锋、重品行、做表率,符合人的一般心理需求。有效的激励,是人类社会不断进步的动力,也是我国改革和发展取得巨大成功的一个极其重要的原因。先锋模范可以满足一个党员内心的个人荣誉感;优秀党组织能够实现党组织的荣誉感和群众对于党组织的认同感。这就是一个党组织、党员寻求自身进步的精神支柱与精神推动力。形成创先争优良好氛围,要科学实施正面激励。要创新基层党内民主形式,使党员切实感受到自己的主体地位和组织对自己的关心尊重,在组织中产生归属感、光荣感,进一步增强责任感和争当优秀党员的积极性。敢于坚持原则、树立正气,大张旗鼓地表彰先进和优秀,使党组织、党员积极性和优点发挥到最佳状态,使先进更加先进,后进变先进。通过抓两头、带中间,使创先争优成为各级组织和党员交流互动、共同提高的过程。
 
  适应新形势的要求,健全党员素质提高机制。党员是群众中的先进分子,要想永葆先进性,就必须不断学习新知识、新理论,努力跟上社会发展步伐,提高综合素质,使其理想信念、思想觉悟高于群众,业务能力强于群众,发展眼光超前于群众,在工作中尽职尽责,带领广大群众共同进步。
(刘建宏  湖南广播电视大学教授)
  注释〔1〕吴佳佳,《全国党员总数8026.9万名》,人民网,2011年06月25日
(责任编辑:施静)
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